Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: 33-527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 33-527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе
председательствующего Андриановой И.В.
судей Альчиковой Е.В., Горелика А.Б.,
при секретаре Жидковой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородкиной Аллы Михайловны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонному) о включении в льготный стаж периодов работы,
по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) на решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 21 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Горелика А.Б., выслушав представителя ГУ УПФ РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное), поддержавшего доводы жалобы, Бородкину А.М., возражавшую относительно ее удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Бородкина А.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонному) о включении в льготный стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации. В обоснование исковых требований Бородкина А.М. указала, что 04.08.2015 года она обратилась в ГУ - УПФР в Сампурском районе Тамбовской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого периода работы. При этом в льготный стаж для досрочного назначения пенсии не включены периоды: - с 03.10.1989 г. по 21.10.1992 г. в должности воспитателя детского сада *** ввиду отсутствия справки, подтверждающей особый характер работы; - с 16.12.1992 г. по 17.09.1995 г. в должности руководителя кружка районного Дома творчества в связи с тем, что учреждение не относится к пункту 2 раздела "наименование учреждений" и в должности, не предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781; - с 18.09.1995 г. по 07.09.1999 г. в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества в связи с тем, что учреждение не относится к пункту 2 раздела "наименование учреждений" и в должности, не предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781. Кроме того, пенсионным фондом не были включены в льготный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 20.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 01.12.2010 г. по 25.12.2010 г., 04.06.2012 г. по 28.06.2012 г., с 05.09.2012 г. по 29.09.2012 г., с 19.10.2012 г. по 17.02.2013 г., с 22.04.2013 г. по 26.04.2013 г.
Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 21 ноября 2018 года исковые требования Бородкиной А.М. удовлетворены.
ГУ УПФ РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонный) подало апелляционную жалобу на указанное решение суда, в которой просит отменить решение в части включения в педагогический стаж Бородкиной А.М. периоды работы в должности руководителя кружка районного Дома творчества с 16.12.1992 г. по 17.09.1995 года; в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества с 18.09.1995 года по 07.09.199 года, мотивируя тем, что в указанные спорные периоды Бородкина А.М. работала в должности и в учреждениях, не предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствие с п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года N781 (Список N781).
В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела усматривается, что 4.08.2015 г. Бородкина А.М. обратилась в ГУ - УПФР в Сампурском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии, как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Сампурском районе Тамбовской области от 21 сентября 2015 года N 10 в назначении досрочной страховой пенсии Бородкиной А.М. отказано, в связи с отсутствием стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности.
Стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, установлен пенсионным органом продолжительностью 14 лет 04 месяца 10 дней.
В стаж работ, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не включены периоды с 16.12.1992 г. по 17.09.1995 г. в должности руководителя кружка районного Дома творчества, с 18.09.1995 г. по 07.09.1999 г. в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 года и действующего в момент вынесения отказного решения, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 этой же статьи).
Поскольку спорный период работы Бородкиной А.М. в качестве руководителя кружка имел место с 16 декабря 1992 года по 17 сентября 1995 года в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 его оценка произведена судом верно на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Согласно абзацу 2 пункта 2 Положения N1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях.
Аналогичные положения содержал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463).
Из пункта 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N1-63-И следует, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя кружка.
К внешкольным детским учреждениям, согласно примечанию к указанному пункту, относятся дворцы и дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др..
Согласно Примерному перечню внешкольных учреждений, утвержденному Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 г. N 280 "Об утверждении Примерного перечня внешкольных учреждений и Примерного положения о внешкольном учреждении" Центр (комплекс) внешкольной работы, детского творчества, Центр (Дом, клуб) технического творчества отнесены к внешкольным учреждениям.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что работа истицы в спорный период в должности руководителя кружка подлежала зачету в специальный стаж.
Приказом Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31 августа 1995 г. N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей" в целях уточнения характера работ и требований к уровню квалификации по отдельным должностям работников учреждений образования Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" и по согласованию с Министерством труда Российской Федерации (постановление Минтруда России от 17.08.95 N 46) наименования должностей работников учреждений приведены в соответствие с наименованиями должностей работников, предусмотренных в тарифно-квалификационных характеристиках.
Приказом N17 от 18.09.1995 должность Бородкиной А.М. переименована в педагога дополнительного образования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Приведением наименований должностей работников учреждений в соответствие с наименованиями должностей работников, предусмотренных в тарифно-квалификационных характеристиках Приказом Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31 августа 1995 г. N 463/1268 с исключением должности руководителя кружка без учета указанных должностей в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463) законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из льготного педагогического стажа работы в дошкольных учреждениях.
Кроме того, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".
С учетом этих обстоятельств и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период работы подлежит включению в стаж, дающий Бородкиной А.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно включил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работ истицы в качестве руководителя кружка и педагога дополнительного образования.
При разрешении спора суд исходил из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, характера и специфики, условий осуществляемой Бородкиной А.М. работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Котовске Тамбовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
