Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 марта 2019 года №33-527/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Аканиной В.П. к администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе истца Аканиной В.П. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Аканина В.П. обратилась в суд с иском к администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет.
В обоснование иска указано, что в период с 3 июля 1987 г. по 2 декабря 1994 г. она занимала должность председателя исполнительного комитета Слободскодубровского сельского Совета.
2 ноября 2018 г. она обратилась в администрацию Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.
Распоряжением ответчика N 41-рл от 9 ноября 2018 г. ей отказано в установлении пенсии.
Просит признать незаконным распоряжение главы Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия N 41-рл от 9 ноября 2018 г. об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с 1 января 2007 г. как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе в период с 3 июля 1987 г. по 2 декабря 1994 г., взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. в удовлетворении иска отказано.
Истец Аканина В.П. подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылаясь на пункт 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. N 30-З "О муниципальной службе в Республике Мордовия", указывает, что лица, замещавшие должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, имеют право на пенсию за выслугу лет.
В судебное заседание истец Аканина В.П., представитель ответчика администрации Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, сведений о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали. При этом глава Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Зайцева Л.Н. представила заявление о рассмотрении дела без участия ответчика.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев дело в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
Судом установлено, что Аканина В.П. замещала должность председателя исполкома сельского Совета народных депутатов в течение двух установленных сроков полномочий в период с 3 июля 1987 г. по 2 декабря 1994 г.
Данные, имеющие значение для дела обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, показаниями свидетеля Б.Т.Н., решением сессии Слободскодубровского сельского Совета народных депутатов двадцатого созыва от 3 июля 1987 г. об избрании Аканиной В.П. председателем исполкома сельского Совета народных депутатов с 3 июля 1987 г. (л.д. 36), записью в трудовой книжке колхозника Аканиной В.П. об освобождении от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий и неизбранием на новый срок со 2 декабря 1994 г. на основании распоряжения заместителя председателя исполкома сельского Совета от 2 декабря 1994 г. (л.д. 27-28).
Аканина В.П. является получателем страховой пенсии по старости с 1 января 2007 г. (л.д. 25).
2 ноября 2018 г. Аканина В.П. обратилась в администрацию Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (л.д. 24).
Распоряжением ответчика N 41-рл от 9 ноября 2018 г. истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет.
В качестве основания отказа указано, что в соответствии с Законом Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. N 30-З "О муниципальной службе в Республики Мордовия", решением Совета депутатов Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 31 марта 2017 г. N 5 "Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Слободско-Дубровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия" пенсия за выслугу лет назначается выборным должностным лицам местного самоуправления, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе после 27 августа 1995 г. не менее 8 лет или не менее двух установленных сроков полномочий.
Между тем, Аканина В.П. замещала муниципальную должность до 27 августа 1995 г. (л.д. 8).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для назначения истцу пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальном службе в Российской Федерации) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Особенности пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Республике Мордовия определены Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. N 30-З "О муниципальной службе в Республике Мордовия" (далее - Закон о муниципальной службе в Республике Мордовия).
В силу пункта 1 статьи 30 приведенного Закона правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении, исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы" (далее - Закон Республики Мордовия о регулировании отношений в сфере муниципальной службы), и при условии замещения ими должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно приведенному приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 году составляет 16 лет.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия о регулировании отношений в сфере муниципальной службы стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Мордовия и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в частях 1 и 2 статьи 25 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации, включаются (засчитываются) другие периоды службы (работы) согласно приложению 5 к данному Закону.
Названным приложением предусмотрено включение в стаж муниципальной службы времени работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах бывшего Союза ССР, союзных и автономных республик в партийных и советских органах, действовавших на территории бывшего Союза ССР до 1 января 1992 г., и органах местного самоуправления Республики Мордовия.
В силу части 1 статьи 25 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 данной статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 2 статьи 25 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации).
В соответствии с указанными нормами права для возникновения у лица права на пенсию за выслугу лет необходимо соблюдение двух условий: стаж муниципальной службы не менее 16 лет, в которой входит время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах бывшего Союза ССР, союзных и автономных республик в партийных и советских органах, действовавших на территории бывшего Союза ССР до 1 января 1992 г., и органах местного самоуправления Республики Мордовия, и замещение государственных должностей государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет.
Как усматривается из материалов дела, у Аканиной В.П. имеется только около 8 лет стажа муниципальной службы, то есть у нее отсутствует необходимый стаж муниципальный службы и стаж замещения государственных должностей государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия.
При таких обстоятельствах, право на пенсию за выслугу лет у истца не возникло.
Доводы Аканиной В.П. о наличии у нее права на пенсию в соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия основаны на неправильном толковании норм материального права.
Согласно приведенному пункту лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности, за каждый полный год работы сверх установленного срока полномочий в указанной должности, на иных должностях муниципальной службы и (или) должностях государственной гражданской службы. При этом сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений к фиксированной выплате страховой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 года и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее двух установленных сроков полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.
Данный пункт не может рассматриваться отдельно от положений пункта 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия, которыми регламентированы основания назначения пенсии за выслугу лет. Данный пункт содержит дополнительные условия назначения пенсии за выслугу лет, при соблюдении которых предусмотрен льготный расчет размера пенсии.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Аканиной В.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка