Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-5270/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1530/2021

по апелляционной жалобе истца Щеботина Д. В.

на решение Центрального районного суда г. Омска от 17 мая 2021 года

по иску Щеботина Д. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности восстановить на учете лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щеботин Д.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее ГУ МЧС России по Омской области), в обоснование заявленных требований указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области единовременной социальной выплаты от 9 апреля 2014 года истец (составом семьи 1 человек) был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. 12 января 2021 года решением названной выше комиссии снят с названного учета, так как будучи зарегистрированным по месту жительства в период с 17 декабря 2004 года по 18 июля 2011 года и с 20 февраля по 14 ноября 2018 года в жилом доме, площадью 66,40 кв.м, расположенном в д. Верхний Карбуш Омского района Омской области, принадлежащем на праве собственности его матери, был обеспечен общей площадью жилого помещения с учетом лиц, имеющих право пользования названным жилым помещением, более учетной нормы, а 14 ноября 2018 года снялся с регистрационного учета по указанному адресу, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия. Полагает решение комиссии незаконным, поскольку не имеет в собственности жилых помещений, на территории д. <...> совместно с матерью в спорный период не проживал, общего хозяйства не вел, членом ее семьи не является, постоянно проживает и работает в г. Омске, где ранее снимал жилое помещение по договору найму, за что ему выплачивалась соответствующая компенсация, на сегодняшний день ему ответчиком предоставлено для проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Просил признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области, выраженное в протоколе N 1 от 12 января 2021 года, восстановить в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на учет - 9 апреля 2014 года.

В судебном заседании истец участия не принимал, его представитель по доверенности Нестерова А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что регистрация истца в жилом помещении, принадлежащем его матери в 2018 году была обусловлена заключением кредитного договора на приобретение автомобиля, поскольку при наличии постоянной регистрации ставка по процентам была ниже. 14 ноября 2018 года он снялся с регистрационного учета по просьбе матери, прописался в жилом помещении, расположенном в п. <...>, принадлежащем на праве собственности жене его брата, площадью 117 кв.м., где также зарегистрировано 5 человек. Кроме того, указала, что истец имеет двоих детей, которые проживают с матерью.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области Крейк Т.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, дополнительно указав, что Щеботин Д.В. как до 14 ноября 2018 года, когда был зарегистрирован по месту жительства в д. Верхний Карбуш, так и после указанной даты, когда зарегистрировался в <...>, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. и не является нуждающимся в жилом помещении.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе истец Щеботин Д.В. выражает несогласие с постановленным по делу решением, как основанном на неверном толковании норм действующего законодательства, просит его отменить. Вновь приводит доводы о том, что его действия по снятию с регистрационного учета в 2018 году из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери, о намеренном ухудшении жилищных условий не свидетельствуют, поскольку он как не имел, так и не имеет на сегодняшний день в собственности жилых помещений, на территории д. <...> совместно с матерью в спорный период не проживал, общего хозяйства не вел, членом ее семьи не является, постоянно проживал и работал, в том числе на данный момент, в г. Омске, где ранее снимал жилое помещение по договору найму, за что ему выплачивалась соответствующая компенсация, на сегодняшний день ему ответчиком предоставлено для проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда. Указывает, что ответчик необоснованно приравнял его регистрацию по месту жительства на территории <...> к месту его фактического проживания.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании истец Щеботин Д.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ответчика Ведерникова Е.С., действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 данного закона определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил).

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2011 года прапорщик внутренней службы Щеботин Д.В., проходящий службу в органах государственной пожарной службы МЧС России по Омской области в должности старшего инструктора по вождению пожарного автомобиля - водителя 31 пожарной части ФПС ГУ "7 Отряд ФПС по Омской области", поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях составом семьи 1 человек.

Приказом ГУ МЧС "7 отряд ФПС по Омской области" от 3 октября 2011 года N 85 Щеботину Д.В. назначена выплата в течение 2011 года ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

9 апреля 2014 года Щеботин Д.В. обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек.

При этом истцом в качестве места проживания указано жилое помещение по адресу: <...> <...>, площадью 43,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности <...> с которой им заключен 17 февраля 2011 года договор найма, где он также зарегистрирован по месту пребывания на срок с 6 ноября 2012 года по 6 ноября 2014 года.

Кроме того, в заявлении указано на наличие у Щеботина Д.В. на праве собственности земельного участка и объекта незавершённого строительства (степень готовности 20%) - жилой дом, расположенный по адресу: <...>

17 июня 2014 года решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 13, истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения составом семьи 1 человек.

27 апреля 2020 года Щеботину Д.В. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной однокомнатной квартиры <...> общей площадью 32,70 кв.м. на третьем этаже 4-х этажного здания пожарного депо 24 пожарно-спасательной части по адресу: <...>, в связи с чем он снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 1 мая 2020 года.

12 января 2021 года решением по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (протокол N 1) истец с 12 января 2021 года снят с учета для получения таковой выплаты на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку было установлено, что он будучи зарегистрированным по месту жительства в период с 17 декабря 2004 года по 18 июля 2011 года и с 20 февраля по 14 ноября 2018 года в жилом доме, площадью 66,40 кв.м, расположенном в адресу: <...> принадлежащем на праве собственности его матери, был обеспечен общей площадью жилого помещения с учетом лиц, имеющих право пользования названным жилым помещением, более учетной нормы, между тем, снявшись 14 ноября 2018 года с регистрационного учета по указанному адресу намеренно ухудшил свои жилищные условия (совершил действия по искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении).

Кроме того, комиссией установлено, что с 14 ноября 2018 года по настоящее время Щеботин Д.В. зарегистрирован в качестве члена семьи собственника по адресу: <...>, общей площадью 117 кв.м., принадлежащем на праве собственности супруге его брата, где также обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Не согласившись с названным решением комиссии, Щеботин Д.В. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что с 2011 года фактически проживает и работает в г. Омске, на территории д. <...> совместно с матерью в спорные периоды он не проживал, его регистрация в данном жилом помещении была вынужденной, носила формальный характер, как и его нынешняя регистрация по месту жительства в <...>

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истец как на момент снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, так на сегодняшний день нуждающимся в улучшении жилищных условий признан быть не может, поскольку обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, имеет право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности супруге его брата, где зарегистрирован по месту жительства и куда вселен в качестве члена семьи собственника.

Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, и доводами заявителя в апелляционной жалобе не опровергнуты.

В силу части 5 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При этом согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Из материалов дела следует, что Щеботин Д.В. в зарегистрированном браке никогда не состоял, 17 июня 2014 года был поставлен на учет составом семьи 1 человек, в период с 21 апреля 2011 года по 9 апреля 2018 года имел временную регистрацию по месту пребывания в жилом помещении, расположенном в г. Омске, в котором проживал по договору коммерческого найма, заключенному с его собственником.

Между тем, в период с 17 декабря 2004 года по 18 июля 2011 года, а также с 20 февраля по 14 ноября 2018 года Щеботин Д.В. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>, общей площадью 66,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери <...>

По состоянию на 17 июля 2011 года в указанном жилом помещении помимо Щеботина Д.В. было зарегистрировано 3 человека: <...> (собственник), <...> (муж), сын <...> (сын), что следует из копии лицевого счета N 92.

Согласно копии лицевого счета по состоянию на 13 ноября 2018 года количество и состав зарегистрированных в данном жилом помещении лиц остался прежним.

При этом в свидетельстве о государственной регистрации права собственности <...> на данное жилое помещение, отражена его площадь 66,4 кв.м., тогда в приведенной выше копии лицевого счета квартиросъемщика его площадь отражена как 92,6 кв.м.

Таким образом, до совершения истцом действий по снятию с регистрационного учета по адресу: <...> (квартира матери истца), в том числе до 18 июля 2011 года, а также в период с 20 февраля по 14 ноября 2018 года Щеботин Д.В. имел право пользования жилым помещением по указанному адресу, как член семьи его собственника (матери) и был обеспечен площадью жилого помещения более 15 кв.м., с учетом иных зарегистрированным в нем лиц, даже в случае если исходить из его площади 66,4 кв.м.

Далее, с 14 ноября 2018 года и по настоящее время Щеботин Д.В. зарегистрирован по адресу: <...>, общей площадью 117 кв.м., принадлежащем на праве собственности супруге его брата <...>

Согласно копии лицевого счета квартиросъёмщика N 45 по состоянию на 20 ноября 2018 года в данном жилом помещении были зарегистрированы: <...>собственник), <...> (муж), <...> (дочь), <...> (дочь), <...> (другая степень родства).

Тот же состав зарегистрированных лиц, отражен в копии лицевого счета квартиросъемщика N 45 по состоянию на 17 апреля 2019 года, при этом Щеботин Д.В. указан в составе семьи в качестве деверя.

Исходя из приведенных выше положений закона и установленных обстоятельств, с 14 ноября 2018 года и на сегодняшний день, обеспеченность общей площадью жилого помещения истца, рассчитанная исходя из площади указанного выше жилого помещения, принадлежащего супруге его брата (117 кв.м), с учетом количества пользующихся им лиц (5 человек: истец, его двоюродный брат, его супруга и дочь), составляет 23,4 кв.м. на каждого, то есть более учетной нормы.

При таких обстоятельствах, Щеботин Д.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий в любом случае не является, в связи с чем правомерно был снят ответчиком с учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Не опровергают указанные выводы и доводы истца о том, что фактически его регистрации по месту жительства в указанных выше жилых помещениях, расположенных в <...>, носила формальный характер, членом семьи их собственников он не являлся.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.