Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-5269/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.,

судей Абрамовой Н.Н., Семиколенных Т.В.

при секретаре Жерновниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

26 августа 2021 года

апелляционную жалобу представителя Евсеева Михаила Петровича по доверенности Ясиновской Анны Валерьевны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29 сентября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области организовать проезд от ул. Цветочная до ул. Софийская в д. Карабиха Ярославского района Ярославской области пригодным для движения транспортных средств, а именно: отсыпать дорогу сыпучими материалами и выровнять при помощи грейдирования.

Обязать администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области организовать подъезд к дому N по ул. Софийская в д. Карабиха Ярославского района Ярославской области.

Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Евсеев М.П. и Балашова И.А. обратились в суд с иском к администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения требований просили:

- признать незаконным бездействие администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги, ведущей от Московского шоссе к улице Рябиновой в деревне Карабиха Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, а именно: участка автомобильной дороги (проезда) от ул. Цветочной до ул. Софийской; по устройству подъезда к дому N по ул. Софийской в д. Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области.

- обязать администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области произвести ремонт автодороги, ведущей от Московского шоссе к улице Рябиновой в деревне Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области, а именно: привести проезжую часть участка автомобильной дороги (проезда) от ул. Цветочной до ул. Софийской в состояние, отвечающее безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и СП 34.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" с устройством твёрдого дорожного покрытия; устроить (организовать) подъезд к дому N по ул. Софийской в д. Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и СП 34.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*".

В обоснование исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ истцами приобретен в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который введен в эксплуатацию в 2017 году. Дорога, ведущая к указанному жилому дому, от Московского шоссе до конца улицы Рябиновая, находится в ненадлежащем состоянии: на всем протяжении дороги имеются многочисленные ямы и выбоины. По поводу ненадлежащего состояния дороги истцы неоднократно обращались в администрацию сельского поселения и прокуратуру, однако, до настоящего времени требования истцов не исполнены. Также указывали на отсутствие подъезда к жилому дому и земельному участку истцов.

Представитель администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Устинова Т.В. исковые требования не признала. Пояснила, что указанные в исковом заявлении дефекты дороги устраняются ответчиком в ходе мероприятий по поддержанию грунтовой дороги в надлежащем состоянии, осуществляется подсыпка и грейдирование дороги. Оснований для возложения на ответчика обязанности выполнить проезжую часть дороги в твердом покрытии не имеется.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального и процессуального права.

Администрацией Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области поданы возражения на апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 января 2021 года апелляционная жалоба представителя Евсеева М.П. по доверенности Ясиновской А.В. оставлена без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 января 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением суда апелляционной инстанции произведена замена истцов Евсеева М.П., Балашовой И.А. в отношении исковых требований о возложении на администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обязанности произвести ремонт автодороги и обустроить проезд к жилому дому их правопреемником Кочиной О.И.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав Кочину О.И., представителя Евсеева М.П. по доверенности и Кочиной О.И. по устному ходатайству Ясиновскую А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Устинову Т.В., возражавшую против них, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в признании незаконным бездействия администрации по надлежащему содержанию дороги, суд первой инстанции исходил из того, что на протяжении 2018-2020 годов администрацией в весенний и осенний периоды осуществляется подсыпка и профилирование, грейдирование дороги, в период с октября 2020 года также запланированы работы по грейдированию дороги, начаты подготовительные работы по обустройству подъезда к жилому дому истцов, указанная дорога включена в перечень дорог, подлежащих ремонту в рамках муниципальной целевой программы "Сохранность муниципальных дорог на территории Карабихского сельского поселения" в 2020-2022 годах, проведение работ в отношении дороги ул. Софийская - ул. Цветочная запланировано в течение 2021 года.

Судебная коллегия считает, что указанный вывод суда сделан при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

В соответствии с п. 1, п. 6, п. 11, п. 12 ст. 3 названного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанные полномочия в отношении улично-дорожной сети Карабихского сельского поселения, в том числе населенного пункта д. Карабиха, возложены на администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (п. 4 ст. 7 Устава Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области). Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 4.1, п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования установлены также СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", которые на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции действуют в редакции приказа Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр "Об утверждении СП 34.13330.2021 "СНИП 2.05.02-85* Автомобильные дороги".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцами был приобретен в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который введен в эксплуатацию в 2017 году.

Дорога, ведущая к указанному дому, от Московского шоссе до конца улицы Рябиновая находится в ненадлежащем состоянии, на всем протяжении дороги имеются многочисленные ямы и выбоины. По поводу ненадлежащего содержания дороги, отсутствия подъезда к жилому дому истцы Евсеев М.П. и Балашова И.А. в течение 2018-2020 годов неоднократно обращались в адрес главы сельского поселения и прокурора (л.д. 21-32).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившемся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги, ведущей от Московского шоссе к улице Рябиновой в деревне Карабиха Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, а именно: участка автомобильной дороги (проезда) от ул. Цветочной до ул. Софийской; по устройству подъезда к дому N по ул. Софийской в д. Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. "г" п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня приемки результатов работ по оценке технического состояния автомобильной дороги.

Отсутствие у администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области документов об отнесении автомобильной дороги к соответствующей категории также свидетельствует о незаконном бездействии ответчика в принятии мер по ремонту автомобильной дороги.

Вместе с тем, поскольку отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории является полномочиями администрации сельского поселения, выбор типа дорожной одежды в соответствии с установленной категорией также должен быть осуществлен администрацией Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, с соблюдением требований названных выше строительных норм и правил для соответствующего типа дорожной одежды. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выполнить ремонт автодороги с устройством твердого дорожного покрытия не имеется.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в связи с продажей жилого дома по адресу: <адрес> истцы Евсеев М.П. и Балашова И.А. выехали из указанного дома и снялись с регистрационного учета по данному месту жительства. Собственником жилого дома по адресу: <адрес> является Кочина О.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрированы со ДД.ММ.ГГГГ Кочина О.И., собственник, и члены ее семьи.

Поскольку бездействие администрации сельского поселения по надлежащему содержанию автомобильной дороги и устройству подъезда к жилому дому по адресу: <адрес>, имело место в период проживания истцов Евсеева М.П. и Балашовой И.А., указанным бездействием были нарушены права данных истцов, заявленные ими исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В части исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести ремонт автодороги и обустроить проезд к жилому дому судом апелляционной инстанции произведена замена истцов Евсеева М.П., Балашовой И.А. их правопреемником Кочиной О.И., права которой нарушаются в настоящее время. В связи с изложенным исковые требования о возложении на администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области привести проезжую часть участка автомобильной дороги (проезда) от ул. Цветочной до ул. Софийской в состояние, отвечающее безопасности дорожного движения, устроить (организовать) подъезд к дому N по ул. Софийской в д. Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области, также подлежат удовлетворению.

Представленный ответчиком акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 334) о том, что проезд от Московского шоссе до улицы Рябиновая и улицы Кленовая между земельными участками N и N в д. Карабиха соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию дорог и улиц, установленным национальным стандартом ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", не может быть принят в качестве бесспорного доказательства выполнения ответчиком обязанностей по ремонту автомобильной дороги, поскольку не содержит каких-либо замеров и обоснований. Вместе с тем, изложенные в названном акте сведения опровергаются представленной фотографией автомобильной дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует наличие на дороге ям и выбоин.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия и изменению в остальной части.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия и изменить в остальной части.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги, ведущей от Московского шоссе к улице Рябиновой в деревне Карабиха Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, а именно: участка автомобильной дороги (проезда) от ул. Цветочной до ул. Софийской; по устройству подъезда к дому N по ул. Софийской в д. Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области.

Обязать администрацию Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области произвести ремонт автодороги, ведущей от Московского шоссе к улице Рябиновой в деревне Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области, а именно: привести проезжую часть участка автомобильной дороги (проезда) от ул. Цветочной до ул. Софийской в состояние, отвечающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и СП 34.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"; устроить (организовать) подъезд к дому N по ул. Софийской в д. Карабиха Ярославского муниципального района Ярославской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и СП 34.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*".

В остальной части апелляционную жалобу представителя Евсеева Михаила Петровича и Кочиной Ольги Ивановны по доверенности Ясиновской Анны Валерьевны оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка