Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2022 года Дело N 33-5262/2022

Санкт-Петербург 28 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пучковой Л.В.,судей при секретаре Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-210/2021 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения Поповой А.С., Красильниковой В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области - Феоктистовой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Самарина А.А., Абдукаримова Р.С., Иванова Ю.А., Красильникова В.И., Попова А.С., Шумайлова Е.Ю., Гордеева С.С. обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на территории муниципального образования "Светогорское городское поселение", с целью реализации областного закона, многодетным семьям были предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Светогорское городское поселение", гп. Лесогорский, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2285 семье Самариной А.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2290 семье Абдукаримовой Р.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:01:0501002:2384, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2305 семье Ивановой Ю.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2408 семье Красильниковой В.И. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2409 семье Поповой А. С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования" под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2288 семье Шумайловой Е.Ю. предоставлен земельный участок е кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2777 семье Гордеевой С. С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с пп. 4 п. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей дорожной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В настоящий момент граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе истцам, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения.

Проведение данных коммуникаций за счет лиц, которым предоставлены земельные участки, является не выполнимым в связи с большими материальными затратами.

Решениями Выборгского городского суда Ленинградской области по административным делам N 2а-2231/2020 от 14 мая 2020 года, N 2а-2234/2020 от 14 мая 2020 года, N 2а-2228/2020 от 14 мая 2020 года, N а-2235/2020 от 14 мая 2020 года было признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии действий по организации водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в границах участков истцов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы обратились с настоящим иском просили обязать ответчика разработать проектно-сметную документацию и обеспечить земельные участки истцов объектами инженерной инфраструктуры.

В целях гарантии своевременного исполнения ответчиком судебного акта истцы также просят взыскать в пользу каждого истца денежные средства в размере 50000 рублей за каждый месяц неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу.

До рассмотрения спора по существу, истцы уточнили исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее ГПК РФ) просили обязать администрацию муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области провести водоснабжение, канализацию, газоснабжение, обеспечить земельные участки транспортной инфраструктурой (л.д. 198-202, том 2).

В судебном заседании суда первой инстанции Самарина А.А., Абдукаримова Р.С., Иванова Ю.А., Красильникова В.И., Попова А.С., Шумайлова Е.Ю., Гордеева С.С. требования поддержали.

Представитель администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области - Малащенко Е.О. иск не признала.

Представитель третьего лица Правительства Ленинградской области - Кочорова Е.В. оставляла решение на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года постановлено исковые требования Самариной А.А., Абдукаримовой Р.С., Ивановой Ю.А., Красильниковой В.И., Поповой А.С., Шумайловой Е.Ю., Гордеевой С.С. к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры-удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципальное образование "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области обеспечить земельные участки истцов объектами инженерной инфраструктуры, путем организации водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, канализации, устройства автомобильной дороги местного значения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска - отказать (л.д. 204-209, том 2).

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о возложении обязанности по организации водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, канализации, устройства автомобильной дороги местного значения на администрацию муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с действующим законодательством разработка и реализация программ газификации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На органы местного самоуправления не возлагается обязанности по подключению конкретного жилого дома к газораспределений сети исключительно исходя только их потребностей конкретного гражданина (граждан) вне зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, а также от наличия препятствий для организации такого подключения, в частности, отсутствия технической возможности подключения, равно как и не предполагается обязанность органов местного самоуправления компенсировать гражданину понесенные им как собственником жилого дома расходы на подключение данного дома к газораспределительной сети.

Также считает, что законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанности по теплоснабжению - обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 августа 2021 года N 808 (ред. от 14.02.2020) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации" в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - ценовые зоны теплоснабжения), единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности, обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимые для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения.

Администрация муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области указывает, что обязанность по организации водоснабжения и водоотведения возложено на Правительство Ленинградской области.

Так, в соответствии с положениями статьи 1 областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 года N 153-оз (ред. от 07.10.2022) "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, следующих муниципальных образований Ленинградской области, в том числе на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области - Феоктистова Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года по изложенным в жалобе основаниям.

Попова А.С., Красильникова В.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2285 семье Самариной А.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2290 семье Абдукаримовой Р.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2305 семье Ивановой Ю.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2408 семье Красильниковой В.И. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2409 семье Поповой А. С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования" под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2288 семье Шумайловой Е.Ю. предоставлен земельный участок е кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 27 июня 2019 года N 2777 семье Гордеевой С.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.Решениями Выборгского городского суда Ленинградской области по административным делам N 2а-2231/2020 от 14 мая 2020 года, N 2а-2234/2020 от 14 мая 2020 года, N 2а-2228/2020 от 14 мая 2020 года, N а-2235/2020 от 14 мая 2020 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии действий по организации водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в границах участков истцов.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истцы указали, что в настоящий момент граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе истцам, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" настоящий областной закон в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

В соответствии с положениями п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 8.1. Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Части 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возлагают обязанность по организации газоснабжения населения и поселений на органы местного самоуправления.

Так, организация газоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов. Она осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.