Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-526/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-526/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей Цветковой О.С., Мацкив Л.Ю.,
при секретаре Бурганцовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по представлению прокурора Промышленного района г. Смоленска на определение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., судебная коллегия
установила:
Администрация города Смоленска (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до 01.06.2019 исполнения решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.11.2016 (дело N 2-3442/2016), которым на Администрацию возложена обязанность в срок до 01.07.2017 произвести ремонтные работы участка проезжей части дороги (внутриквартального проезда), проходящей вдоль дома N 73-А по ул. Шевченко г. Смоленска, путем устранения просадок и выбоин проезжей части дороги и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ссылаясь на недостаточное бюджетное финансирование для исполнения указанного решения в установленный судом срок.
Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года заявление удовлетворено. Администрации города Смоленска предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.11.2016 по гражданскому делу N 2-3442/2016 по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска, Управлению дорожного хозяйства Администрации города Смоленска об обязании произвести действия, до 01 июня 2019 года.
В представлении прокурором Промышленного района г. Смоленска поставлен вопрос об отмене определения суда со ссылкой на его необоснованность, поскольку само по себе отсутствие надлежащего финансирования для исполнения решения суда не является обстоятельством исключительного характера, требуемого для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, а должником не представлено убедительных доказательств того, что по истечении заявленного срока будет осуществлено финансирование, достаточное для исполнения решения в полном объеме. Также указано, что длительное неисполнение решения суда, вступившего в законную силу в 2016 году, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, должник вправе поставить перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.203 ГПК РФ.
В силу ч.1 ст.203 ГПК РФ суд по заявлению лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда. Данная норма выступает процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.
Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - имущественное положение сторон либо иные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.
Как следует из материалов дела, решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.11.2016 (дело N 2-3442/2016), вступившим в законную силу 14.12.2016, удовлетворен иск прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц. На Администрацию города Смоленска возложена обязанность в срок до 01.07.2017 произвести ремонтные работы участка проезжей части дороги (внутриквартального проезда), проходящей вдоль дома N 73-А по ул. Шевченко г. Смоленска, путем устранения просадок и выбоин проезжей части дороги и приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
На основании указанного решения 16.08.2017 возбуждено исполнительное производство N 13461/17/67048-ИП (в определении суда неверно указан N 13462/17/67048-ИП, относящийся к другому исполнительному документу).
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Удовлетворяя заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд пришел к выводу, что в настоящее время исполнить решение не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на проведение капитального ремонта дорожного полотна, и указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных препятствий для исполнения судебного акта. При этом суд сослался как на достаточные основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта на решение Смоленского городского Совета о бюджете г. Смоленска на 2018 год и плановый период на 2019 и 2020 годы от 22.12.2017 N 537 об утверждении ведомственной структуры расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2018 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 10 млн. руб., на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены не были, на отсутствие внесения изменений в бюджет города на капитальный ремонт жилого фонда и дорожного полотна по решению судов, на обращения Главы г. Смоленска в адрес и.о. Губернатора Смоленской области, а также в адрес Председателя Смоленского городского Совета с запросами (от 03.04.2018, от 19.01.2018, от 28.05.2018) о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна г. Смоленска, положительного решения по которым не принято.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает, что доводы представления заслуживают внимания.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ", по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кроме того, отсрочка исполнения решения суда предполагает предоставление доказательств того, что в будущем наступят обстоятельства, способствующие такому исполнению. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Таким образом, при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного постановления суд должен исходить из начал целесообразности и наличия исключительных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий, что следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.04.2006 N 104-О.
Однако доказательств наличия таких исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки на срок до 01.06.2019 будет способствовать исполнению судебного решения. Отсутствие надлежащего финансирования для исполнения решения суда не является обстоятельством исключительного характера, до настоящего времени исполнение решения даже не начато.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что цель исполнения данного судебного постановления - безопасность дорожного движения, предотвращение возникновения угрозы жизни и здоровью его участников - свидетельствует об особой значимости, неотложности правовой защиты, а столь длительное неисполнение решения суда, вступившего в законную силу в 2016 году, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах, определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2018 года отменить, и разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления Администрации города Смоленска о предоставлении до 01 июня 2019 года отсрочки исполнения решения Промышленного районного с г.Смоленска от 08 ноября 2016 года (по делу N 2-3442/2016) отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
