Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-5260/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Молчановой Л.А.,

и судей: Бычковской И.С., Долматовой Н.И.,

при секретаре Симоновой М.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Долматовой Н.И. дело по апелляционной жалобе представителя Жарикова Вениамина Петровича - Танкова Дмитрия Владимировича, действующего на основании доверенности от 18 сентября 2020 года,

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 1 марта 2021 года

по делу по иску Жарикова Вениамина Петровича к Государственному учреждению-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области о признании незаконным решений пенсионного органа,

УСТАНОВИЛА:

Жариков В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области о признании незаконным решений пенсионного органа. Требования мотивированы тем, что истец более 40 лет проработал на предприятиях угольной промышленности Кузбасса. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года ему присуждена премия в области науки и техники и присвоено звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники" и был вручен диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации. С 2012 года истец является получателем пенсии по старости. Жариков В.П. обратился в Управление ПФР в г. Белово, Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее по тексту ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", полагая, что имеет право на указанную выплату в связи с присуждением ему премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за разработку и внедрение технических средств и способов крупномасштабного освоения отвальных насыпей, гидроотвалов и хвостохранилищ на горных предприятиях и присвоением звания "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года N N Однако территориальным органом ПФР принято решение об отказе в назначении ДМО к пенсии от 1 апреля 2020 года N. В указанном решении не были изложены причины отказа в назначении доплаты, отсутствовала ссылка на нормативно-правовые акты. Не согласившись с данным решением истец запросил мотивированный отказ в назначении ему дополнительного материального обеспечения от 8 мая 2020 года N и 21 мая 2020 года он обратился в отделение ПФР по Кемеровской области с жалобой на решение УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о назначении ежемесячной выплаты к пенсии. Однако, ОПФР по Кемеровской области в ответе от 14 августа 2020 года подтвердило правомерность отказа в назначении истцу дополнительного материального обеспечения. В своих доводах ОПФР по КО, ссылается на п. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", а также на Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785. С доводами, изложенными в ответе ГУ-УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 8 мая 2020 года N N и в ответе ОПФР по КО от 14 августа 2020 года истец не согласен, считает отказ незаконным, поскольку Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации, премия присуждена от имени Российской Федерации и носит общегосударственный характер, полагает, что у него есть законное право на получение ДМО. Премии, присуждаемые Правительством Российской Федерации, как высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, имеют статус Государственных премий. Считает, что Государственные премии в области науки и техники, и премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются равнозначными и предоставляют их лауреатам право на присвоение ДМО. Истец просил признать незаконным и отменить решение Управления ПФР в г. Белово Кемеровской области от 1 апреля 2020 года N N решение Государственного учреждения-Отделения пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 14 августа 2020 года N N об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, а также возложить обязанность на ответчиков по назначению дополнительного ежемесячного материального обеспечения с момента вынесения решения об отказе в назначении с 1 апреля 2020 года.

Истец Жариков В.П. и его представитель Танков Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержали.

Представитель ответчика Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Тимкина И.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, в суде первой инстанции иск не признала.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 1 марта 2021 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Жарикова Вениамина Петровича к УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное), Государственному учреждению-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения пенсионного органа, отказать.

В апелляционной жалобе представитель Жарикова В.П. - Танков Д.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что доводы суда о том, что премии Правительства Российской Федерации не имеют статус государственных премий, являются не состоятельными, полагая, что премии, присужденные Правительством Российской Федерации, как высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации имеют статус государственных премий. Ссылка суда и органов ПФР в ответе на Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" и Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 439 "О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" в обоснование доводов о том, что высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации - деятеля науки перед обществом и государством является присуждение Государственной премии Российской Федерации, в то время, как премии Правительства Российской Федерации являются лишь средством поощрения за те или иные достижения в различных областях науки и техники, являются необоснованными. Ссылается на Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года N 53 "Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации", в соответствии с которым он имеет право на дополнительное материальное обеспечение. Кроме того, вышеназванный Указ Президента Российской Федерации является подзаконным нормативным актом и не может подменять и изменять номы действующих федеральных законов.

Представители ответчиков, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании п. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец Жарикво В.П. и его представитель Танков Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года N N Жарикову В.П. присуждена премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники за разработку и внедрение технических средств и способов крупномасштабного освоения отвальных насыпей, гидроотвалов и хвостохранилищ на горных предприятиях и ему вручен диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации N N (л.д. 13).

С 2012 года Жариков В.П. с является получателем страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 1 апреля 2020 года N Жарикову В.П. отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, в связи с отсутствием права (л.д. 8).

Письмом Государственного учреждения-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 8 мая 2020 года N Жарикову В. П. разъяснено, что премии Правительства Российской Федерации, не имеют статус Государственной премии Российской Федерации и не являются основанием для применения положений Федерального закона N 21-ФЗ (л.д. 9).

Письмом государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от 14 августа 2020 года Жарикову В.П. было сообщено о правомерности принятого УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) решения от 1 апреля 2020 года об отказе в назначении ему дополнительного материального обеспечения (л.д. 10-12).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ пенсионного органа в назначении Жарикову В. П. доплат является верным, соответствующим требованиям закона и с учетом того, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормами названного Закона, в связи с чем истец не имеет права на получение спорной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение. В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 ноября 2007 года N 736-О-О Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785 были учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая и утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации (пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785).

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года N 785).

Названное положение утратило силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 485, которым утверждены новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Пунктом 1 нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (пункт 5 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 485).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 6 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 485).

Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года, в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности, присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

Исходя из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К числу таких граждан относятся лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом в системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, различаются Государственные премии Российской Федерации и премии Правительства Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения, правовой статус и субъектов присуждения.

Так, Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий присуждаются гражданам Российской Федерации Президентом Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией и выдающие достижения в соответствующей области науки и являются высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации перед обществом и государством в этой сфере.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Лауреаты премии Правительства Российской Федерации не поименованы в перечне граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленном пунктом 2 статьи 1 Федерального закона, в связи с чем оснований для удовлетворения иска Жарикова В.П. не имелось.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой закон связывает право граждан на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ. следовательно, на ответчика не может быть возложена обязанность по установлению и выплате истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Премия Правительства Российской Федерации, которой награжден истец, такого права не предоставляет.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда, поскольку они сделаны в соответствии с приведенными положениями закона и исходя из фактических обстоятельств дела.

Неправомерными признаны и доводы истца о том, что он имеет право на дополнительное материальное обеспечение со ссылкой на Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года N 53 "Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации", как основанные на ошибочном толковании норм приведенных выше положений законодательства, поскольку премия, которой удостоен истец, к государственным премиям не отнесена.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 1 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Жарикова Вениамина Петровича - Танкова Дмитрия Владимировича, действующего на основании доверенности, - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Молчанова

Судьи И.С. Бычковская

Н.И. Долматова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка