Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33-5260/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33-5260/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе: председательствующего Розановой М.А.
судей: Чикаловой Е.А., Чубченко И.В.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства ЖКХ Приморского края к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю о прекращении исполнительного производства
по апелляционной жалобе истца
на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18.03.2021 об отказе в удовлетворении исковых требований
Заслушав доклад судьи Розановой М.А., выслушав объяснения представителя истца Коломицына П.В., Фадеева Е.А., прокурора Румянцева И.И., судебная коллегия
установила:
Министерство ЖКХ Приморского края обратилось в суд с иском, ссылаясь на то, что решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.03.2016 по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (правопреемником является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края) возложена обязанность организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 49998 м_2, расположенном в 627 м по направлению на юго-восток от ориентира - отметки с высотой 139,4 метра в границах территории Хасанского муниципального района Приморского края; определить организацию, уполномоченную на эксплуатацию площадки временного хранения отходов на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края; привести площадку временного хранения отходов на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.9, 3.15-2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, выполнив следующие мероприятия в отношении площадки временного хранения отходов, произвести укрытие отходов, размещенных на площадке от воздействия атмосферных осадков; оборудовать площадку хранения искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием, оборудовать площадку временного хранения отходов обваловкой по всему периметру; оборудовать площадку временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустроить площадку временного хранения отходов специальным ложе.
11.01.2017 возбуждено исполнительное производство NN. В части организации сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживании и захоронении ТКО судебный акт исполнен. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указанные мероприятия на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором по обращению с ТКО. Отбор регионального оператора осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. На территории Приморского края выбран Региональный оператор - КГУП "Приморский экологический оператор", с которым заключено соглашение от 02.07.2019 N 1/6 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края. Зоной деятельности регионального оператора является территория всего Приморского края в пределах географических границ, включая земельный участок с кадастровым номер N. Полагали решение не исполнимым, так как земельный участок с кадастровым номером N не является собственностью Министерства, в связи с чем у Министерства отсутствуют правовые основания по совершению каких-либо действий в отношении предмета исполнения. Министерство не осуществляет правообладание и распоряжение указанным земельным участком. Истец просил прекратить исполнительное производство N N от 11.01.2017 ввиду невозможности исполнения требований исполнительного документа.
Представитель МООИП УФССП России по Приморскому краю и УФССП России по Приморскому краю в суде пояснил, что истцом не представлено доказательств утраты возможности исполнения исполнительного документа, а бстоятельства, на которые ссылается истец, были известны при принятии решения судом первой инстанции.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района и администрации Хасанского муниципального района Приморского края.
С решением суда об отказе в иске не согласилось Министерство ЖКХ Приморского края, представитель которого в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, т.к. в неисполненной части решение суда неисполнимо по доводам, изложенным в заявлении в суд, а полномочий на проведение строительных работ на территории Зарубинского городского поселения Хасанского района у органов субъекта Российской Федерации нет.
В суде апелляционной инстанции представители истца настаивали на отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы. Пояснили, что в резолютивной части решения суда указаны и иные ответчики, которые и должны исполнять решение суда в указанной части. Истец пытался субсидировать эти работы, но нормы бюджетного законодательства не позволяют использовать бюджетные средства не по целевому назначению.
Представители администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района и администрации Хасанского муниципального района, УФССП России по Приморскому краю, извещенные о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявляли, в связи с чем судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу данной правовой нормы прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, соответственно, для прекращения исполнительного производства должны быть установлены факты реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствия возможности его исполнения любыми способами.
В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.03.2016 по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (правопреемником является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края) возложена обязанность организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 49998 м_2, расположенном в 627 м по направлению на юго-восток от ориентира - отметки с высотой 139,4 метра в границах территории Хасанского муниципального района Приморского края; определить организацию, уполномоченную на эксплуатацию площадки временного хранения отходов на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края; привести площадку временного хранения отходов на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствие с требованиями пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.9, 3.15-2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, выполнив следующие мероприятия в отношении площадки временного хранения отходов, произвести укрытие отходов, размещенных на площадке от воздействия атмосферных осадков; оборудовать площадку хранения искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием, оборудовать площадку временного хранения отходов обваловкой по всему периметру; оборудовать площадку временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустроить площадку временного хранения отходов специальным ложе.
28.06.2016 решение суда вступило в законную силу.
Исполнительное производство N N возбуждено 11.01.2017 г.
02.07.2019 Министерство заключило соглашение N 1/6 с региональным оператором КГУП "Приморский экологический оператор" об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края, включая земельный участок с кадастровым номером: N, в связи с чем решение суда частично исполнено.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку в силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия по организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, а Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, правопреемник которого Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края и осуществляет в пределах своих полномочий на территории Приморского края функцию по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Поскольку прямая обязанность по организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, то доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на неверном толковании положений абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления, ни органы исполнительной власти субъекта РФ от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
