Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-5259/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-789/2020 по иску Костылевой Елены Борисовны к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 г., которым, с учетом дополнительного решения того же суда от 10 февраля 2021 г., определения того же суда от 25 августа 2020 г. об исправлении описки, вышеуказанные исковые требования Костылевой Елены Борисовны удовлетворены частично;

признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области N <...> от 15 апреля 2020 г. в части отказа Костылевой Елене Борисовне во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов ее работы:

- со 2 августа 1993 г. по 7 февраля 1994 г. в должности врача-педиатра в <адрес>;

- с 19 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г. учебный отпуск в период работы в должности врача-педиатра <адрес>

- с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г. учебный отпуск в период работы в должности врача-педиатра <адрес>;

- с 8 апреля 2002 г. по 23 мая 2002 г. учебный отпуск в период работы в должности врача-педиатра <адрес>;

- с 1 ноября 2004 г. по 25 декабря 2004 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

- с 4 февраля 2007 г. по 10 февраля 2007 г. командировка в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

- с 4 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

- с 14 сентября 2008 г. по 16 октября 2008 г. командировка в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>;

- с 11 мая 2009 г. по 23 мая 2009 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>;

- с 11 мая 2010 г. по 6 июня 2010 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>;

- с 9 февраля 2015 г. по 9 марта 2015 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 возложена обязанность включить в специальный стаж Костылевой Елены Борисовны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, следующие периоды ее работы:

- с 2 августа 1993 г. по 7 февраля 1994 г. в должности врача-педиатра в <адрес>

- с 19 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г. учебный отпуск в период работы в должности врача-педиатра <адрес>

- с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г. учебный отпуск в период работы в должности врача-педиатра <адрес>

- с 8 апреля 2002 г. по 23 мая 2002 г. учебный отпуск в период работы в должности врача-педиатра <адрес>;

- с 1 ноября 2004 г. по 25 декабря 2004 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

- с 4 февраля 2007 г. по 10 февраля 2007 г. командировка в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

- с 4 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>;

- с 14 сентября 2008 г. по 16 октября 2008 г. командировка в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>;

- с 11 мая 2009 г. по 23 мая 2009 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>;

- с 11 мая 2010 г. по 6 июня 2010 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

- с 9 февраля 2015 г. по 9 марта 2015 г. учебный отпуск в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>

на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 возложена обязанность назначить Костылевой Елене Борисовне досрочную страховую пенсию по старости с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", с 9 июня 2020 г.;

в удовлетворении исковых требований Костылевой Елены Борисовны к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о возложении обязанности назначить Костылевой Елене Борисовне досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, то есть с 17 ноября 2019 г., отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А, выслушав объяснение представителя ответчика - Ивановой О.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Костылева Е.Б. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований Костылева Е.Б. указала, что 17 ноября 2019 г. обратилась в государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Решением УПФР в Городищенском районе Волгоградской области от 15 апреля 2020 г. N <...> Костылевой Е.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения). Учтенный пенсионным органом специальный медицинский стаж Костылевой Е.Б. составил <.......> дня.

Вышеуказанным решением из специального стажа истца исключены периоды трудовой деятельности в должности врача-педиатра в <адрес> с 2 августа 1993 г. по 7 февраля 1994 г. в связи с отсутствием документального подтверждения льготной работы, необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости и подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня; а также периоды учебных отпусков с 19 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г., с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г., с 8 апреля 2002 г. по 23 мая 2002 г. в период работы врачом-педиатром <адрес>; с 1 ноября 2004 г. по 25 декабря 2004 г. и с 4 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г. в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>; командировки в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес> с 4 февраля 2007 г. по 10 февраля 2007 г. и с 14 сентября 2008 г. по 16 октября 2008 г.; учебные отпуска с 11 мая 2009 г. по 23 мая 2009 г., с 11 мая 2010 г. по 6 июня 2010 г., с 9 февраля 2015 г. по 9 марта 2015 г. в период работы в должности заведующей детским отделением <адрес>.

Отказ пенсионного органа нарушает право истца на получение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем Костылева Е.Б. просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Городищенском районе Волгоградской области N <...> от 15 апреля 2020 г. в части отказа во включении спорных периодов ее работы в специальный страховой стаж, обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения данного права, с даты обращения в пенсионный орган, с 17 ноября 2019 г.

Судом постановлено указанное выше решение, дополнительное решение.

В апелляционной жалобе государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 того же закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 указанной статьи закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Указанными списками предусмотрены должности среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 17 ноября 2019 г. Костылева Е.Б. обратилась в государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 15 апреля 2020 г. N <...> в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом из специального стажа истца ответчиком исключены учебные отпуска, командировки с 19 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г., с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г., с 8 апреля 2002 г. по 23 мая 2002 г., с 1 ноября 2004 г. по 25 декабря 2004 г., с 4 февраля 2007 г. по 10 февраля 2007 г., с 4 сентября 2007 г. по 29 октября 2007 г., с 14 сентября 2008 г. по 16 октября 2008 г., с 11 мая 2009 г. по 23 мая 2009 г., с 11 мая 2010 г. по 6 июня 2010 г., с 9 февраля 2015 г. по 9 марта 2015 г., а также период ее работы с 2 августа 1993 г. по 7 февраля 1994 г. в должности врача-педиатра в <адрес> в связи с отсутствием документального подтверждения факта льготной работы, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости и подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии спорных периодов работы, суд первой инстанции исходил из подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением медицинской деятельности в спорные периоды.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции в данной части правильными.

Из материалов дела следует, что Костылева Е.Б. с 2 августа 1993 г. по 7 февраля 1994 г. работала в должности врача-педиатра в <адрес>. Данное лечебное учреждение с 20 августа 1997 г. было переименовано в <адрес>, которая, в свою очередь, с 1 октября 1997 г. реорганизована в <адрес>", а с 6 апреля 2012 г. - в <адрес>".

С 1 марта 1994 г. по настоящее время Костылева Е.Б. работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "<адрес>": с 1 марта 1994 г. по 1 апреля 1996 г. - в должности врача - педиатра поликлиники, с 1 апреля 1996 г. по 1 октября 2002 г. - в должности врача - педиатра детского отделения, а с 1 октября 2002 г. по настоящее время - в должности заведующей детского отделения, врача - педиатра.

Удовлетворяя исковые требования Костылевой Е.Б. о включении в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности с 2 августа 1993 г. по 7 февраля 1994 г. в должности врача-педиатра в <адрес>, суд первой инстанции сослался на Соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и счел установленным факт работы истца в указанный период в лечебном учреждении в течение полного рабочего дня, на полную ставку, в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 г. распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике <адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.