Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-5255/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-5255/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Федоровой Л.Н.,
судей Храмцовой Л.П., Рябенко Е.М.,
при секретаре Лукьяненко К.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уссурийского гарнизона в интересах прав неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Приморского края", Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Приморского края" и Министерства обороны Российской Федерации на решение Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации произвести финансирование расходов по выполнению работ на размещение в здании военного комиссариата Октябрьского района Приморского края носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложена обязанность на Федеральное казённое учреждение "Военный комиссариат Приморского края" в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из Министерство обороны Российской Федерации обеспечить размещение в здании военного комиссариата Октябрьского района Приморского края, расположенного по адресу: ... носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., пояснения помощника прокурора Уссурийского гарнизона Шагжитарова А.М., представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат ПК" Чумаковой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Октябрьского района ПК требований законодательства об охране прав инвалидов и престарелых. В ходе проверки установлено, что ФКУ "Военный комиссариат ПК" мер по размещению информации в доступной для престарелых и инвалидов форме в военном комиссариате Октябрьского района ПК не принимал, в связи с чем, предписанные законом нормы не выполнены. В связи с чем, просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести финансирование расходов по выполнению работ на размещение в здании военного комиссариата Октябрьского района Приморского края носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Обязать ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" обеспечить размещение в здании военного комиссариата Октябрьского района Приморского края, расположенного по адресу: <адрес> носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В судебном заседании помощник Военного прокурора Уссурийского гарнизона на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат ПК" требования не признал, полагал, что они не подлежат удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик ФКУ "Военный комиссариат ПК", представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального права, неправильно определены обстоятельства для дела. Указал, что в Военный комиссариат, каких-либо жалоб об ущемлении прав инвалидов не поступало. Сотрудники Военного комиссариата в случае необходимости ведут индивидуальную работу с каждым обратившимся, предоставляют всю необходимую информацию, в связи с чем, размещении в здании комиссариата носителей информации является нецелесообразным, приведет к значительным финансовым затратам. Кроме того, из решения суда не усматривается, какая именно информация подлежит размещению.
Представитель Министерства обороны РФ также не согласился с указанным решением, направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в связи с тем, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку данные требования рассматриваются в порядке Кодекса административного судопроизводства. Финансирование обеспечения доступности инвалидам на объекты военного комиссариата ПК возможно в рамках текущего ремонта. Данный вопрос находится в ведении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ, в связи с чем, прокурором неверно определен круг лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Уссурийского гарнизона Шагжитаров А.М. полагал, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб не заслуживающими внимания. Просил оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат ПК" Чумакова Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, отказать прокурору в удовлетворении требований.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, а также представителя ответчика, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.
Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В силу ч.9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В развитие Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", приказом Министра обороны РФ от 30.09.2015 г. N 572 утвержден Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Данный Порядок определяет организацию обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Так, согласно ч.2 указанного Прядка Руководители территориальных органов и подведомственных организаций Министерства обороны обеспечивают, в то числе возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги; оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них форме в разъяснении порядка предоставления и получения услуги, оформлении установленных регламентом (порядком) ее предоставления документов, совершении ими других необходимых для получения услуги действий; надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как следует из материалов дела и установлено судом, военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Октябрьского района ПК требований законодательства об охране прав инвалидов и престарелых.
В ходе проверки установлено, что в военном комиссариате Октябрьского района ПК не размещена информация в доступной для инвалидов форме.
Военной прокуратурой вынесено предписание N 6478 от 10.10.2019 г. Вместе с тем, требования предписания не исполнены в связи с отсутствием финансирования.
Суд, с учетом положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", а также того факта, что Министерство обороны РФ является распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий, в то время, как ФКУ "Военный комиссариат ПК" является его структурным подразделением, пришел к выводу, что полномочия по производству финансирования на проведение работ подлежат возложению на Министерство обороны РФ, в то время, как казенное учреждение должно обеспечить размещение носителей информации. Данный вывод судебная коллегия находит обоснованным, в том числе и в части времени установленного для реализации поставленных задач.
При этом судебная коллегия отклоняет довод представителя ответчика Минобороны РФ, что суду первой инстанции следовало прекратить производство по делу, по причине того, что данное дело подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.
Так, согласно п. 2 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
По общему правилу судопроизводства прерогатива определения участников процесса, а также сущность заявленных требований, принадлежит истцу. Как следует из требований искового заявления, военный прокурор Уссурийского гарнизона действия/бездействия должностных лиц не обжалует, не просит ответчиков принять решение по какому-либо вопросу. Требования сводятся к возложению обязанности на ответчиков совершить действия, которые в свою очередь подлежат разрешению в рамках гражданского судопроизводства.
Также судебная коллегия находит несостоятельным и довод Министерства обороны о том, что ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим обязательствам.
Так согласно п. 1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий (п.31 Указа).
Из справки от 13.02.2020 г. следует, что статья сметы Минобороны РФ, предусматривающая расходы по выполнению работ в сфере охраны прав инвалидов не закреплена за ФКУ "Военный комиссариат ПК".
При таких обстоятельствах, суд правомерно возложил на Министерство обороны РФ, как на главного распорядителя средств федерального бюджета обязанность по обеспечению финансирования расходов на выполнение работ в здании военного комиссариата Октябрьского района ПК.
При этом, то обстоятельство, что функции и полномочия по проведении текущего ремонта возложены на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не освобождает Министерство обороны РФ, как главного распорядителя средств, от обеспечения финансирования.
Довод представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат ПК" о том, что каких-либо жалоб на ущемление прав инвалидов не поступало, с каждым из пришедших в учреждение проводится индивидуальная работы, в связи с чем, размещение в здании комиссариата носителей информации, является экономически нецелесообразным, судебная коллегия отклоняет. При этом считает необходимым указать, что размещение в здании военного комиссариата информации в порядке и форме доступной для инвалидов, прямо предусмотрено нормами действующего законодательства, в то время, как отсутствие жалоба на ущемление прав инвалидов и индивидуальная работа с каждым гражданином не снимает с военного комиссариата обязанность исполнить требования закона. В то время, как вопрос об экономической нецелесообразности не входит в компетенцию военного комиссариата ПК, так как главным распорядителем бюджетных средств является Министерство обороны РФ, к чьим полномочиям относятся все финансовые обязательства по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Приморского края", Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
