Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 января 2019 года №33-5255/2018, 33-146/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 33-146/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чита 16 января 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Шелестова И. Г. к администрации муниципального района "Приаргунский район" о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Литвинцева С.Н.
на решение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 24 октября 2018 г., которым постановлено исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Шелестова И. Г. к администрации муниципального района "Приаргунский район" о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального района "Приаргунский район" в пользу Шелестова И. Г. задолженность по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в сумме 302.280 руб.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Шелестова И.Г. с вышеназванным иском, ссылаясь на наличие у администрации муниципального района "Приаргунский район" перед истцом задолженности по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Решением суда от 11 июня 2014 г. на ответчика возложена обязанность назначить истцу пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Приаргунский район". На основании указанного решения ответчиком издано распоряжение N275 от 22 октября 2014 г. о назначении Шелестову И.Г. пенсии за выслугу лет со 2 июля 2013 г. в размере 10.000 руб. в месяц. Выплата пенсии с даты ее назначения по 31 декабря 2017 г. производилась не в полном объеме, в связи с чем у ответчика перед истцом образовалась задолженность.
Просил суд взыскать с ответчика в пользу Шелестова И.Г. задолженность по пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в размере 302.280 руб. (л.д.5-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.64-67).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Литвинцев С.Н. просит отменить решение суда. Указывает на тяжелое финансовое положение в муниципальном районе "Приаргунский район", как на причину образования задолженности перед истцом. Несмотря на это, ответчиком принимаются меры для выплаты пенсии. За 2018 г. перед Шелестовым И.Г задолженности по выплате пенсии нет. Изложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции. Суд не применил в деле материальный закон, подлежащий применению, а именно, Федеральный закон от 15 декабря 2000 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части предусматривающей пенсионное обеспечение муниципальных служащих и Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", бюджетное законодательство. (л.д.81-82).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы (л.д.98-99).
В судебное заседание не явились истец Шелестов И.Г., представитель ответчика администрации муниципального района "Приаргунский район", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель ответчика Литвинцев С.Н. направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, против удовлетворения которых возражала прокурор прокуратуры Забайкальского края Ангарская О.А., полагая решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).
В силу ч.2 ст.24 указанного Федерального закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период назначения истцу пенсии 2 июня 2013 г.) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о порядке, условиях и размерах муниципальных пенсий (доплат к пенсиям) самостоятельно.
Статьей 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и лиц, замещавших государственные должности Забайкальского края, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы Законом Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".
В целях указанного Закона края в статье 1 используются следующие основные понятия: пенсия за выслугу лет - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом края, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы края по достижении установленной настоящим Законом края выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).
В части 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N424-ФЗ "О накопительной пенсии".
Финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края (статья 3 Закона).
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, решением Приаргунского районного суда от 9 июня 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 сентября 2014 г., на ответчика - администрацию муниципального района "Приаргунский район" возложена обязанность назначить Шелестову И.Г. пенсию за выслугу лет, начиная со 2 июля 2013 г. (л.д.11-17, 18-26).
Уведомлением от 22 октября 2014 г. истец извещен о том, что на основании распоряжения администрации муниципального района "Приаргунский район" от 22 октября 2014 г. N275 ему назначена пенсия за выслугу лет в размере 10.000 руб. со 2 июля 2013 г. (л.д.27).
Справкой N1028 от 21 мая 2018 г., выданной администрацией муниципального района "Приаргунский район", подтверждается наличие перед истцом задолженности по выплате пенсии по выслуге лет за период с 2 июля 2013 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 302.280 руб. в связи с финансовым положением (л.д.28-29, 34-36, 37). Указанное также следует из карточки начислений и выплат пенсии за выслугу лет Шелестова И.Г. (л.д.30-33).
Назначенная истцу пенсия по выслуге лет, как лицу замещающему должность муниципальной службы, в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Приаргунский район", утвержденное Решением Советом муниципального района "Приаргунский район" N61 от 29 марта 2013 г., определена как ежемесячная денежная выплата.
В соответствии с Решением Совета муниципального района "Приаргунский район" N19 от 5 декабря 2016 г., которым внесены изменения в пп.2.1 п.2 вышеуказанного Положения, выплата пенсии производится один раз в месяц за предшествующий месяц в срок до 20 числа каждого месяца.
Оценивая в совокупности приведенные нормы материального права и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что федеральным законодательством закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Предусматривается, что данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, что не связывает его исполнение с таким условием, как отсутствие у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.
Изложенное свидетельствует об обязанности ответчика выплачивать истцу пенсию в установленном размере, не допуская задолженности, размер которой ответчиком не оспаривается. Таким образом, у районного суда имелись правовые основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.
При этом, разрешая спор, суд первой инстанции полно и правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил по правилам ст.67 ГПК РФ представленные в дело доказательства, применил нормы материального закона, подлежащие применению в данном деле и постановилверные выводы об удовлетворении иска.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 24 октября 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя ответчика Литвинцева С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка