Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-5254/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чульмякова И.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 12 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Энгельсском района Саратовской области (межрайонное) - Щеголевой В.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Чульмяковой И.Д., возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

Чульмякова И.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заявленные требования мотивированы тем, что 11 октября 2019 года Чульмякова И.Д. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) от 25 мая 2019 года в назначении пенсии Чульмяковой И.Д. отказано, поскольку не были засчитаны в педагогический стаж периоды её работы: в должности "педагога дополнительного образования по художественной гимнастике" в Детско-юношеском клубе физической подготовки (далее - ДЮКПФ) Партизанского района Приморского края с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 07 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 14 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 15 сентября 2008 года по 13 декабря 2008 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 26 марта 2012 года по 28 марта 2012 года; дополнительные выходные дни "Радоница" 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, поскольку согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлениями Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года и N 781 от 29 октября 2002 года, включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, дополнительных выходных дней (Радоница) не предусмотрено, а период работы в должности "педагога дополнительного образования по художественной гимнастике" в ДЮКФП Партизанского района не может быть включен, так как данное учреждение и должность не поименованы в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463.

Посчитав свои права нарушенными, Чульмякова И.Д. обратилась в суд, который просила признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить ей в специальный педагогический стаж периоды работы в должности "педагога дополнительного образования по художественной гимнастике" в ДЮКФП Партизанского РОНО Приморского края с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 07 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 14 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 15 сентября 2008 года по 13 декабря 2008 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 26 марта 2012 года по 28 марта 2012 года; дополнительные выходные дни "Радоница" 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 11 октября 2019 года.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 12 апреля 2021 года исковые требования Чульмяковой И.Д. удовлетворены; признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области за N от 25 мая 2020 года в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности "педагога дополнительного образования по художественной гимнастике" в ДЮКФП Партизанского района с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 07 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 14 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 15 сентября 2008 года по 13 декабря 2008 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 30 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 26 марта 2012 года по 28 марта 2012 года, дополнительных выходные дней "Радоница" 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года; на ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области возложена обязанность включить Чульмяковой И.Д. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности "педагога дополнительного образования по художественной гимнастике" в ДЮКФП Партизанского района с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 07 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 14 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 15 сентября 2008 года по 13 декабря 2008 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 26 марта 2012 года по 28 марта 2012 года; дополнительные выходные дни "Радоница" 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года; на ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области возложена обязанность назначить Чульмяковой И.Д. страховую пенсию по старости с 11 октября 2019 года.

Не согласившись с решением суда, ответчиком ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба и дополнительная апелляционная жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца в должности педагога дополнительного образования по художественной гимнастике в ДЮКФП Партизанского района с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года, признания права и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. По мнению автора жалобы, данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку учреждение, в котором работала истец, не поименовано в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 и Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Чульмякова И.Д. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что 11 октября 2019 года Чульмякова И.Д. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) от 25 мая 2019 года Чульмяковой И.Д. отказано в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом из стажа на соответствующих видах работ исключены периоды:

- в должности "педагога дополнительного образования по художественной гимнастике" в ДЮКФП Партизанского района с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года, поскольку указанное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений", а должность "педагог дополнительного образования" не поименована в разделе "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 07 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 14 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, с 15 сентября 2008 года по 13 декабря 2008 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30 января 2012 года по 04 февраля 2012 года, с 26 марта 2012 года по 28 марта 2012 года; дополнительные выходные дни "Радоница" 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года N 516.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у Чульмяковой И.Д. составил 22 года 08 месяцев 22 дня по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и 23 года 03 месяца 02 дня с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П.

Разрешая заявленные исковые требования Чульмяковой И.Д. о включении ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, дополнительных выходных дней "Радоница", суд первой инстанции исходил из того, что периоды прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а потому указанные периоды подлежат включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости; дополнительные выходные дни "Радоница" в соответствии с Законом Саратовской области от 22 марта 2012 года N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" были объявлены нерабочими днями, в связи с чем также подлежат включению в льготный стаж работы.

Решение суда в данной части не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Чульмяковой И.Д. о включении в педагогический стаж периода ее работы педагогом дополнительного образования по художественной гимнастике в ДЮКФП Партизанского района с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года, суд первой инстанции исходил из того, что наименование учреждения ДЮКФП фактически являлось переименованием учреждения ДЮСШ с сохранением в нем прежнего характера профессиональной деятельности работников.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в подп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01 января 2015 года.

16 июля 2014 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 1 Постановления N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, закреплено применение списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список N 781);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года).

Согласно п. 3 Постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила от 11 июля 2002 года).

Согласно п. 4 Правил от 29 октября 2002 года периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно трудовой книжке Чульмякова И.Д. 01 сентября 1995 года была принята на должность педагога дополнительного образования по художественной гимнастике в Детскую юношескую спортивную школу (далее - ДЮСШ) Партизанского района, 14 декабря 1998 года - уволена с занимаемой должности.

Как следует из справки МКО УДО "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность" от 01 октября 2019 года (ранее до 2008 года - ДЮКФП), ДЮСШ Партизанского района переименована в муниципальное учреждение ДЮКФП Партизанского района на основании постановления главы администрации от 14 ноября 1996 года N 503.

Таким образом, в период с 14 ноября 1996 года по 21 сентября 1998 года Чульмякова И.Д. работала в ДЮКПФ Партизанского района Приморского края в должности педагога дополнительного образования по художественной гимнастике.

Установлено, что приказами Государственного комитета СССР по народному образованию от 24 октября 1989 года N 802 и от 23 апреля 1990 года N 280 предусмотрено создание детско-юношеских клубов физической подготовки и их отнесение к внешкольным учреждениям дополнительного образования, являющимся составной частью единой системы народного образования.

Согласно Уставу муниципального учреждения ДЮКФП Партизанского района, утвержденного председателем комитета по управлению имуществом администрации Партизанского района Приморского края, зарегистрированного постановлением главы администрации Партизанского района Приморского края от 14 ноября 1996 года, данное учреждение действует в соответствии с ГК РФ и Законом РФ "Об образовании" и входит в структуру отдела народного образования администрации Партизанского района Приморского края. Основной целью и задачей ДЮКФП является разработка педагогическим коллективом программы, форм и методов работы, продолжительность обучения, начало и окончание учебного года, основной формой обучения является урок. Рабочее время педагогических работников в течение учебного года, включая каникулярное время, исчисляется в астрономических часах.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что перечень внешкольных детских учреждений, приведенный в п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), не являлся исчерпывающим, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отнесении ДЮКФП Партизанского района Приморского края к внешкольным детским учреждениям дополнительного образования.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрена должность "педагог дополнительного образования".

В соответствии с подп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. "м" и "н" п. 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года включительно;