Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-5253/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-5253/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Дегтяревой Л.Б.
судей Ильиных Е.А., Бичуковой И.Б.
при секретаре П
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
по апелляционным жалобам ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", Министерству обороны Российской Федерации на решение Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести финансирование расходов по выполнению работ на размещение в здании военного комиссариата Михайловского района Приморского края носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" возложена обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить размещение в здании военного комиссариата Михайловского района Приморского края, расположенного по адресу: 692651 Приморский край, с.Михайловка, Красноармейская ул., 15, носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" ФИО1, возражения представителя военного прокурора Уссурийского гарнизона ФИО2, судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", Министерству обороны РФ, указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки на предмет исполнения требований законодательства об охране прав инвалидов и престарелых было установлено, что в здании военного комиссариата Михайловского района Приморского края не приняты меры по размещению информации в доступной для престарелых и инвалидов форме. Военный комиссариат Михайловского района Приморского края входит в структуру ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" и самостоятельным юридическим лицом не является. ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" мер по размещению информации в доступной для престарелых и инвалидов форме не предпринимал. Просил возложить обязанность на ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" обеспечить размещение в здании комиссариата Михайловского района Приморского края информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; на Министерство обороны возложить обязанность по обеспечению финансирования для размещения указанной информации.
В судебном заседании помощник военного прокурора Уссурийского гарнизона исковые требования поддержал по доводам и основаниям иска. Пояснил, что Министром обороны Российской Федерации разработан правовой акт, определяющий организацию обеспечения условий доступности предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных ему организациях для инвалидов и оказания им при этом необходимой помощи. В военном комиссариате Михайловского района Приморского края меры по размещению информации в доступной для инвалидов форме не приняты. В прокуратуру жалоб, заявлений об ущемлении прав инвалидов не поступало.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что в адрес военного комиссариата жалоб, заявлений об ущемлении прав инвалидов не поступало. К гражданам с ограниченными возможностями работники военного комиссариата выезжают на дом в целях представления им необходимых услуг. С учетом индивидуального подхода со стороны работников военного комиссариата к инвалидам и маломобильным гражданам полагал, что размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, экономически не целесообразно.
Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", поданы апелляционные жалобы, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения участников, проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом установлено, что военным прокурором Уссурийского гарнизона проведена проверка соблюдения военным комиссариатом Михайловского района Приморского края требований законодательства об охране прав инвалидов и престарелых.
В ходе проверки выявлено, что ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" в здании военного комиссариата Михайловского района не принято мер по размещению информации в доступной для престарелых и инвалидов форме.
Данные обстоятельства не оспаривались сторонами при рассмотрении дела.
Во исполнение распоряжения командующего войсками Восточного военного округа, в 1 квартале 2016 года в военных комиссариатах Приморского края проведено полное обследование объектов на предмет приведения объектов и условий предоставления услуг инвалидам в соответствие с их потребностями. Военный комиссариат Михайловского района включен в общую заявку военного комиссариата Приморского края на выделение финансовых средств.
Заявки на выделение бюджетных средств, необходимых для приведения объектов и условий представления услуг инвалидам в соответствие с их потребностями, в 2016 году направлены в адрес Управления капитального строительства ВВО, управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами войск ВВО (далее по тексту - УЭС и ОКУ), в 505 территориальное отделение эксплуатации и контроля. В ответ на заявки, в 2017 году получен ответ ВрИО начальника УЭС и ОКУ с пояснением, что данные работы выполняются в ходе проведения текущего ремонта. Оборудование объектов необходимыми устройствами для инвалидов финансируется централизованно Министерством обороны Российской Федерации через УЭС и ОКУ войск ВВО. Денежные средства на проведение текущих ремонтов объектов военному комиссариату Приморского края не выделяются с 2013 года. Финансовые средства для приведения объектов и условий предоставления услуг инвалидам в соответствии и потребностям Военному комиссариату Приморского края не выделяются. В связи с отсутствием финансовых возможностей, привести объекты военного комиссариата Приморского края в соответствие с требованиями законодательства об охране прав инвалидов и престарелых, не представляется возможным.
На дату вынесения решения суда, выявленные нарушения не устранены.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в здании военного комиссариата Михайловского района Приморского края носителей информации в доступной для инвалидов форме не соответствует требованиям статьи 15 части 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федераций".
Принимая во внимание, что военный комиссариат Михайловского района Приморского края является структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" и находится на его финансовом обеспечении, правомерно возложил обязанность по устранению выявленных нарушений на ФКУ "Военный комиссариат Приморского края".
Возлагая на Министерство обороны РФ обязанность по обеспечению финансирования расходов на устранение нарушений, суд исходил из того, что Министерство обороны РФ является главным распорядителем бюджетных средств.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах.
Довод апелляционной жалобы Министерства обороны Российской Федерации о том, что заявленные прокурором требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, основан на неверном толковании норм процессуального права.
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Из материалов дела следует, что военный прокурор обратился с иском о возложении обязанности обеспечить размещение в здании комиссариата Михайловского района Приморского края информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, действия (бездействия) ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", Министерства обороны Российской Федерации в иске не оспариваются.
Учитывая предмет заявленного иска, его основания и фактические обстоятельства дела, прокурором был выбран верный вид судопроизводства.
Довод апелляционной жалобы ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" о том, в адрес военного комиссариата не поступало жалоб, заявлений об ущемлении прав инвалидов, работниками военного комиссариата организована индивидуальная работа с инвалидами и маломобильными гражданами, судебная коллегия находит необоснованным, так как данное обстоятельство не освобождает ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" от соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
Ссылки на то, что размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, путем дублирования знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, экономически не целесообразно, не могут быть приняты во внимание. Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и размещение с этой целью носителей информации о порядке предоставления услуги, не поставлено в зависимость от экономической целесообразности.
То обстоятельство, что выполнение необходимых работ возможно только в рамках текущего ремонта, целевое финансирование на указанные цели не предусмотрено, на что ссылается ответчик, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что предлагаемые прокурором меры по размещению в здании комиссариата Михайловского района Приморского края информации о порядке предоставления услуги, ее оформлению в доступной для инвалидов форме, не требуют проведения ремонта, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.
Доводы апелляционных жалоб не содержат какой-либо дополнительной аргументации, сводятся к несогласию с выводами суда, оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
