Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-525/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Степашкиной В.А.,

судей Полозовой А.А., Копылова Р.В.,

при секретаре Пушкарь О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-62/2020 по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) к Кузьменковой Ирине Николаевне, администрации муниципального образования сельское поселение "село Вывенка" о взыскании в солидарном порядке излишне выплаченной суммы пенсии, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) на решение Олюторского районного суда Камчатского края от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) к Кузьменковой Ирине Николаевне, администрации муниципального образования сельское поселение "село Вывенка" о взыскании в солидарном порядке излишне выплаченной суммы пенсии - отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, пояснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) Базаровского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корякском округе Камчатского края (межрайонное) (по тексту - УПФР в Корякском округе Камчатского края, Учреждение) предъявило в суде иск к Кузьменковой И.Н., администрации муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" о взыскании в солидарном порядке излишне выплаченной пенсии в размере 51770 рублей 23 копеек.

Свои требования мотивировало тем, что Кузьменкова И.Н. является получателем страховой пенсии с 8 ноября 2008 года, администрация муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" зарегистрирована в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, которая обязана ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Вместе с тем, в нарушение требований пенсионного законодательства сведения о застрахованном лице Кузьменковой И.Н. за январь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года страхователем предоставлены 28 июня, 28 июня, 11 сентября, 28 июня 2018года соответственно. В связи с отсутствием сведений о работающем в администрации муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" застрахованном лице УПФР в Корякском округе Камчатского края была осуществлена Кузьменковой И.Н. выплата страховой пенсии, как неработающему пенсионеру, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с 1апреля 2017 года по 30 сентября 2018 года, тогда как согласно представленным дополняющим сведениям за указанный период КузьменковаИ.Н. прекращала работать в администрации и не имела права на получение страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с учетом индексации, проводимой в период ее работы с 1 апреля 2017 года. Поскольку сведения о работе КузьменковойИ.Н. за январь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года предоставлены лишь 28 июня и 11 сентября 2018 года, то данные сведения загружены в программный комплекс ПТК НВП в июле и сентябре 2018 года, таким образом, несвоевременное предоставление администрацией муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" сведений в отношении застрахованного лица Кузьменковой И.Н. повлекло причинение ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 51770 рублей 23 копеек. Управлением в адрес администрации и Кузьменковой И.Н. направлялись требования о возврате излишне выплаченной суммы пенсии, которые оставлены без удовлетворения.

Представители УПФР в Корякском округе Камчатского края УшаковаО.В., Коряга О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель администрации муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" Прокофьев А.А. в судебном заседании с исковыми требования согласился, указал, что в указанный период отправкой сведений в УПФР в Корякском округе Камчатского края занимался неопытный работник.

Кузьменкова И.Н. участия в судебном заседании не принимала.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе, не соглашаясь с решением суда первой инстанции по причине нарушения судом норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, УПФР в Корякском округе Камчатского края просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска и участия в судебном заседании, его отменить и принять новое. Настаивает на том, что в связи с несвоевременным предоставлением страхователем сведений о факте работы застрахованного лица КузьменковойИ.Н., последней с 1 апреля 2017 года была проиндексирована страховая пенсия по старости как неработающему пенсионеру с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, что привело к излишней выплате пенсии.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ГУ ОПФР по КАО в Олюторском районе Кузьменковой И.Н. назначена трудовая пенсия по старости на основании ее заявления от 8 октября 2008 года, в котором последняя указала, что является работающей.

По состоянию на 1 декабря 2016 года Кузьменкова И.Н. являлась получателем пенсии по старости с отнесением к категории "работающий пенсионер", выплата пенсии производилась без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Также судом установлено, что администрацией муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" несвоевременно представлены сведения о застрахованном лице Кузьменковой И.Н. по форме СЗВ-М в УПФР в Корякском округе Камчатского края за январь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, в связи с чем последняя признана неработающим пенсионером, ей произведено начисление и выплата страховой пенсии за указанный период с учетом индексации.

Отчет по форме СЗВ-М за январь 2017 года представлен администрацией муниципального образования - сельское поселение "село Вывенка" 28 июня 2018 года, вместо установленного срока до 15 февраля 2017 года; за октябрь 2017 года - 28 июня 2018 года, вместо установленного до 15 ноября 2017 года; за ноябрь 2017 года - 11 сентября 2018 года, вместо установленного до 15 декабря 2017 года; за декабрь 2017 года - 28 июня 2018года, вместо установленного до 15 января 2018 года, в результате чего образовалась переплата пенсии за период с 1 апреля 2017 года по 30 сентября 2018года в размере 51 770 рублей 23 копеек.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что за спорный период, в том числе, за февраль, март, апрель 2017 год, иные месяцы 2017 года, исключая октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года, 2018 год отчеты СЗВ-М истец получал своевременно и знал о том, что Кузьменкова И.Н. осуществляет трудовую деятельность, в связи с чем у УПФР в Корякском округе Камчатского края отсутствовали основания для индексирования получаемой КузьменковойИ.Н. пенсии в период с 1 апреля 2017 года по 30 сентября 2018года.

Принимая такое решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", который предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты, пришел к выводу, что истец не выполнил действия по уточнению факта осуществления (прекращения) Кузьменковой И.Н. работы и (или) иной деятельности, в период которой она подлежит обязательному пенсионному страхованию на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, дополнительную проверку не провел.

Проанализировав пенсионное законодательство, представленные доказательства суд первой инстанции, установив, что на начало осуществления выплат индексированных сумм пенсии (апрель 2017 года) истец, располагая сведениями о Кузьменковой И.Н., как о работающей в администрации муниципального образования сельское поселения "село Вывенка" в феврале и марте 2017 года, не принял мер по уточнению факта осуществления (прекращения) пенсионером работы и (или) иной деятельности, руководствуясь положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, пришел к выводу, что данное обстоятельство при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что выплата пенсии в повышенном размере в оспариваемый период произошла именно в результате противоправных действий ответчика, свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом в виде излишне выплаченных сумм пенсии.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, и, как следствие, в результате неверного определения имеющих значение для данного спора обстоятельств, а также без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (от 19 декабря 2016 года), пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Указанным Федеральным законом РФ от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ статья 26.1 Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дополнена, в том числе, частью 4, вступившей в силу с 1мая 2016 года, согласно которой уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (от 28 декабря 2016 года), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 6 статьи 26.1 Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1).

Статьей 28 Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (часть 1).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3).

Из анализа указанных правовых норм следует, что ответственность работодателя по возмещению пенсионного органу причиненного ущерба, не исключается, если к возникновению такового привели его виновные действия.

Статьей 1080 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. При этом, необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Так, согласно статьей 1064 Гражданского кодекса РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений статьи 28 Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 названного Кодекса суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Вместе с тем, действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25сентября 2014 года N 2073-0,также данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 16 марта 2015 года N 18-КГ14-191).

Из материалов дела прямо следует, что причиной выплаты Кузьменковой И.Н. пенсии в завышенном размере явилось именно несвоевременное представление администрацией муниципального образования сельское поселение "село Вывенка" сведений по форме СЗВ-М за январь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, следовательно, ущерб в связи с представлением в орган Пенсионного фонда недостоверных сведений, вопреки выводам суда первой инстанции, причинен предприятием.

Факт причинения вреда подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, реестром страхователей, представивших сведения по форме <данные изъяты> за 2017 год на СНИЛС N сведения о застрахованных лицах от 14 марта, 2 и 30 ноября 2017 года, 15 января, 28июня, 11 сентября 2018 года; протоколы проверки отчетности, сформированные 14 марта, 2 и 30 ноября 2017 года, 15 января, 28 июня, 11сентября 2018 года; протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии от 11 сентября 2018 года.

Так, форму СЗВ-М за январь, октябрь, декабрь 2017 года администрация муниципального образования сельское поселение "село Вывенка" по типу сведений "исходная" на застрахованных лиц предоставила 28 июня 2018 года, за ноябрь 2017 года - 11 сентября 2018 года.

Согласно части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, осуществляет ли пенсионер работу и (или) иную деятельность, пенсионный фонд получает от страхователя, который ежемесячно предоставляет индивидуальные сведения по форме СЗВ-М обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовым договорам или заключивших договоры гражданско-правого характера.

Исходя из вышеизложенного, решение вопроса о выплате индексации как неработающему пенсионеру Кузьменковой И.Н. производилось Управлением именно на том основании, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, формах СЗВ-М, поступавших от предприятия за январь 2017 года, октябрь, ноябрь декабрь 2017 года, сведения о Кузьменковой И.Н. как работающей, отсутствовали, соответственно, не поступление сведений свидетельствует о том, что Кузьменкова И.Н. не работает, и Пенсионным фондом, в соответствии с требованиями закона, начислена надбавка как неработающему пенсионеру.