Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-525/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-525/2019
13 марта 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Ивановой М.С.
с участием истца Забара С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Забара С.А. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 4 декабря 2018 года,
установила:
Забара С.А. обратилась в суд с иском к администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о возложении на ответчика обязанности предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью в соответствии с нормой предоставления, с учетом членов семьи не менее 42 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта г. Боровичи Новгородской области, указав в обоснование, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 19 июля 2001 г. N530 она находилась в детском государственном учреждении с сохранением за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д. <...>. Распоряжением по школьному детскому дому от 29 августа 2001 г. N46 она была зачислена в число воспитанников школьного детского дома, а распоряжением от 28 августа 2005 г. N 43 исключена из числа воспитанников школьного детского дома с 28 августа 2005г. Зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д. <...>, она не значится. Жилое помещение, право проживания в котором сохранено за ней, признано аварийным, не соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, в связи с чем, она должна быть включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время она состоит в браке, имеет дочь <...> года рождения. Супруг и дочь жилых помещений в собственности не имеют, договор социального найма ни с кем из них не заключен.
К участию в деле судом в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Новгородской области.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 4 декабря 2018 г. в иске Забара С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Забара С.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении её требований, мотивируя тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что она обращалась в администрацию района в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ей жилого помещения своевременно и неоднократно, в последующем был получен отказ, который она обжаловала в администрацию Новгородской области; подтвердить данную информацию не имеет возможности, поскольку документы утеряны. Ссылается на то, что постановлением администрации г. Боровичи и Боровичского района от 19.07.2001г. N530 за ней сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д. <...>, но такого жилого дома фактически не существует, и она в нем не проживала, данные обстоятельства судом не проверялись.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство образования Новгородской области указывает на законность и обоснованность решения суда, просят оставить его без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав объяснения истца Забара С.А., поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, приходит к следующему выводу.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением по школьному детскому дому от 29 августа 2001 г. N46 Забара С.А. включена в число воспитанников школьного детского дома с 29 августа 2001г.
На основании постановления администрации г. Боровичи и Боровичского района от 19 июля 2001 г. N530 за Забара С.А. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская область, Боровичский район, д. <...>.
Распоряжением по школьному детскому дому от 28 августа 2005 г. N 43 истец исключена из числа воспитанников школьного детского дома с 28 августа 2005 г.
На основании статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 1998г. N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" вопрос предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (абзац 1 пункта 2).
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (пункт 4).
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
В силу части 1 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 24 декабря 2013 г. N431-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 г. N632-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в части 1 статьи 11 областного закона "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей", в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения; предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей" благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров на срок не более пяти лет.
В соответствии с вышеназванными законами, а также областными законами от 5 сентября 2014 г. N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей", от 23 декабря 2008 г. N455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки", 9 апреля 2013 г. администрацией Новгородской области принято Постановление N167, которым утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Положение).
Указанным Положением регулируются порядок подачи документов для включения в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (раздел 2), порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (раздел 3), порядок рассмотрения заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов (раздел 4), а также порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с процедурой, закрепленной в вышеуказанном Положении, принятие заявлений от заинтересованных лиц о включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), а также установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Также к компетенции органов местного самоуправление отнесена проверка сведений, содержащихся в поданных документах, и подготовка информации о включении (отказе во включении) в Список.
Решение о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список либо об отказе во включении в Список принимает Департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее Департамент образования). Указанные решения оформляются приказом Департамента образования области (пункт 4.3 Положения).
Согласно разделу 5 Положения на основании данных, содержащихся в списке, департамент образования области ежегодно до 1 августа текущего года формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - список на очередной финансовый год). Список на очередной финансовый год группируется по городскому округу, муниципальным районам области в зависимости от места предоставления жилого помещения. Департамент образования области не позднее 15 августа представляет в департамент финансов Новгородской области информацию о количестве детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, включенных в список на очередной финансовый год, для определения объема средств, необходимого для обеспечения их жилыми помещениями. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.
Строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством.
Жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот включаются органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в специализированный жилищный фонд в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта. О принятом решении о предоставлении жилого помещения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в течение 3 рабочих дней со дня его принятия уведомляют лиц, указанных в пункте 1.1. Положения, которым предоставляется жилое помещение.
Исходя из вышеприведенных положений, принятие решения по вопросу нуждаемости детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в жилом помещении отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Новгородской области - Департамента образования и молодежной политики Новгородской области.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Как видно из материалов дела, Забара С.А., являясь дееспособной, с момента достижения совершеннолетия, с заявлением о признании ее нуждающейся в получении жилого помещения и включении в сводный список в администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области не обращалась. При этом допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска истцом срока обращения к ответчику с заявлением о предоставлении жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до достижения 23-х летнего возраста, не представила.
Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Помимо изложенного следует также отметить, что истцом не представлено доказательств того, что жилое помещение по адресу: Новгородская область, Боровичский район, дер. Ёгла, ул. Советская, д.168-Б, кв.1 признано непригодным для проживания или неподлежащим ремонту, реконструкции в установленном законом порядке, Забара С.А. с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области после отчисления её из числа воспитанников школьного детского дома и до настоящего времени не обращалась, объективных причин, препятствующих ей к постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, из представленных в материалы дела документов не усматривается.
С 19 апреля 2006 г. Забара С.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. <...>, где фактически более десяти лет проживает с мужем и ребенком, регистрации в жилом помещении по адресу: Новгородская область, Боровичский район, дер. <...> Забара С.А. не имеет.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что на момент обращения в суд Забара С.А. было 29 лет, и статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцом утрачен.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма истцу не имеется, и суд первой инстанции пришел к правильному выводу, отказав Забара С.А. в иске.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении искового заявления в суде первой инстанции, которые судом исследованы и им дана правильная оценка, в связи с чем, они не могут быть приняты судебной коллегией, так как не опровергают вышеизложенных выводов, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат требованиям закона, существенных нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение суда является законным и обоснованным, поэтому оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Забара С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
