Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19 марта 2019 года №33-525/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-525/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи - Мейстер В.М.
судей -Шишева Б.А., Дагуф С.Е.
при секретаре Хиштове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Схашок Ф.Х. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.01.2019г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Схашок Ф.Х. к Министерству здравоохранения Республики Адыгея, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования - <адрес> о признании отказа о предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и обязании заключить со Схашок Ф.Х. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты>, перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> в течение 30 дней с момента заключения договора, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда РА Дагуф С.Е., объяснения представителя истицы- адвоката Аутлевой С.Ю., поддержавшей доводы жалобы истицы, возражения представителя Министерства здравоохранения Республики Адыгея Жане А.А. полагавшего решение законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истица обратилась с названным иском, указав в обоснование, что 05.03.2018г. она заключила трудовой договор с ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" в лице главного врача Тлехас Ф.М., согласно которому была принята на работу в качестве врача акушера- гинеколога экстренной службы акушерско- гинекологического отделения. 05.09.2018г. она обратилась в Министерство здравоохранения РА с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией. Письмом от 11.09.2018г. за N ей было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> на основании пункта 1 и 7 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. С данным отказом она не согласна. Ею были предоставлены в Министерство здравоохранения РА для заключения договора все необходимые документы. Повторное трудоустройство не является основанием для отказа. Кроме того, факт ее переезда ответчиком не проверялся и данное обстоятельство также не является основанием для отказа в предоставлении выплаты. Она действительно работала в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" в должности врача акушера -гинеколога с 07.09.2001г., а 04.02.2018г. по семейным обстоятельствам она расторгла трудовой договор и переехала в г. Краснодар, в этот период времени, а именно с 07.02.2018г. она трудоустроилась в ООО "Формула здоровья". 01.03.2018г. трудовой договор с ООО "Формула здоровья" был расторгнут и она вновь переехала в г. Адыгейск и трудоустроилась ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" в должности врача акушера -гинеколога экстренной службы акушерско- гинекологического отделения. Просила признать отказ Министерства здравоохранения РА от 11.09.2018г. в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и обязать исправить допущенное нарушение, заключив с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> Обязать Министерство здравоохранения РА, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд медицинского страхования в РА перечислить ей единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> в течение 30 дней с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты
Истица и ее представитель по доверенности в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили удовлетворить в полном объеме. При этом они пояснили, что из-за сложной жизненной ситуации истица переехала в г.Краснодар, но после вернулась. Также она пояснила, что квартиру в г.Адыгейск она не продавала, там оставался проживать и проживал все это время ее супруг. Сама она жила у родственников в г.Краснодаре.
Представитель ответчика Министерство здравоохранения РА по доверенности Схапцежук З.А. иск не признала, и просила в его удовлетворении отказать, так как у истца отсутствуют основания для заключения договора с ней.
Представитель ответчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Республике Адыгея - Анцупов С.В. в судебном заседании заявил, что они к назначению единовременных компенсационных выплат отношения не имеют.
Представитель ответчика - Федерального фонда обязательного медицинского страхования, извещенный о времени и месте судебно заседания надтежашим образом в суд не явился, предоставил в суд отзыв, в котором указал, что бюджетные ассигнования в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам предусмотрены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов". В связи с тем, что в 2018г. софинансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Федеральным фондом нормативными правовыми актами не предусмотрено, просил в удовлетворении исковых требований Схашок Ф.Х. к ним отказать.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении ее требований, ввиду того обстоятельства, что судом неправильно истолкованы нормы материального права при разрешении спора, она не регистрировалась по месту жительства в г.Краснодаре, оставалась быть зарегистрированной в г.Адыгейске, устроилась работать в клинике ООО "Формула здоровья" в г.Краснодаре и уволившись через месяц, переехала в г.Адыгейск и повторно трудоустроилась в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена".
В возражениях на апелляционную жалобу Федеральный фонд обязательного медицинского страхования полагает решение суда законным.
Судебная коллегия, заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, а также возражений на нее, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Схашок Ф.Х. работала в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" в должности врача акушера -гинеколога с 07.09.2001г., а 04.02.2018г. она расторгла трудовой договор и с 07.02.2018г. она трудоустроилась в ООО "Формула здоровья". 01.03.2018г. трудовой договор с ООО "Формула здоровья" был расторгнут и она вновь трудоустроилась ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" в должности врача акушера -гинеколога экстренной службы акушерско- гинекологического отделения.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьёй 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счёт средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Из письма Министерства здравоохранения РА N от 11.09.2018г. усматривается, об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо города с населением до 50 000 человек, в связи с отсутствием права на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с повторным трудоустройством Схашок Ф.Х. в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К. М. Батмена" и отсутствием факта переезда.
В соответствии с частью 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ 'Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.
Согласно ч. 12.1 ст.51 ФЗ N " Об обязательном медицинском страховании в РФ" осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее медицинское образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок либо поселок городского типа, город с населением менее 50000 человек или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, поселок городского типа, город с населением менее 50000 человек из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, в размере <данные изъяты>
По смыслу положений данного закона, обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, полагал, что право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> связано с наличием одновременно нескольких условий: возраст медицинского работника до 50 лет, наличие высшего профессионального образования, прибытие в 2018 году на работу на должность медицинского работника в сельскую местность.
Как указано в Федеральном законе единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.
Как видно из материалов дела, истица является медицинским работником, повторно заключившим трудовой договор с одним и тем же медицинским учреждением, что дает основание суду сделать вывод, что она не относится к числу медицинских работников, прибывших на работу. При этом, суду не представлено никаких допустимых и достоверных доказательств "жизненных" причин по которым истица переехала для проживания и работы в г.Краснодар. При этом, с супругом она не разводилась и он оставался проживать в их квартире в г.Адыгейк, которую она не продавала в связи с переездом в г.Краснодар и не снималась с регистрационного учета в г.Адыгейк, не регистрировалась для проживания или пребывания в г.Краснодар. Эти обстоятельства и то, что истица работала в ООО "Формула здоровья" небольшой промежуток времени менее 1 месяца, суд правильно посчитал, что истица изначально не имела намерения выезжать за пределы г.Адыгейск, а пыталась воспользоваться законодательством для получения материальной выгоды.
Истица не доказала факт переезда из г.Краснодара в г.Адыгейск для трудоустройства в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" в должности врача акушера -гинеколога. В марте 2018 года она повторно устроилась на работу в указанную больницу после менее чем месячного перерыва от предыдущего увольнения из той же организации, с той же должности врача- акушера гинеколога. При этом, не представила доказательств изменения своего места жительства в связи с этим увольнением и повторным трудоустройством на прежнее место работы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, признает их законными и обоснованными.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, а сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.
На основании изложенного оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.01.2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Б.А.Шишев
С.Е.Дагуф


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка