Дата принятия: 20 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5249/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2019 года Дело N 33-5249/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Красикова С. В. по доверенности Бардина К. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 июня 2019 года, которым Красикову С. В. в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному казенному учреждению "Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Вологодской области" отказано в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Красикова К.А., его представителей Бардина К.А., Шиганова Р.С., представителя ответчика - Федерального государственного казенного учреждения "Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Вологодской области" по доверенности Соколовой М.М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
01 декабря 2017 года со старшиной внутренней службы Красиковым С.В. был заключён контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на срок до 01 декабря 2020 года.
На основании приказа Федерального государственного казенного учреждения "Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Вологодской области" (далее - ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области") от 18 марта 2019 года N 18-НС старшина внутренней службы ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" старший инструктор по вождению пожарной машины - водитель (спасатель) ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" Красиков С.В. уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 141-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.
Основанием к увольнению со службы явились представление к увольнению и заключение служебной проверки от 18 марта 2019 года.
Оспаривая правомерность увольнения, Красиков С.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области", в котором просил признать незаконным и отменить заключение о результатах служебной проверки от 18 марта 2019 года, проведенной в ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" в части квалификации его действий в качестве проступка порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, признать незаконным и отменить приказ заместителя начальника части (по проведению аварийно-спасательных работ) - начальника службы тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" от 18 марта 2019 года N 18-НС, восстановить в ранее занимаемой должности со дня увольнения (19 марта 2019 года).
В обоснование иска указал, что проведенная служебная проверка является необъективной, а выводы, сделанные по ее результатам о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы - не соответствующими действительности, противоречащими нормам законодательства о государственной службе и трудовому законодательству. Проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника МЧС
России, не совершал, требований законодательства о противопожарной службе и внутренних нормативных документов МЧС России не нарушал. Полагал, что при проведении служебной проверки не в полной мере установлены и не учтены существенные обстоятельства. Ссылался на то, что содержание алкоголя в его крови соответствовало легкой степени опьянения (0,6 промилле), в связи с чем зафиксированные в протоколе полиции об административном правонарушении и воспроизведенные затем в заключении служебной проверки выводы о том, что он находился в такой степени опьянения, которая сама по себе оскорбляла человеческое достоинство и общественную нравственность, не соответствуют действительности. 08 января 2019 года он не находился непосредственно при исполнении служебных обязанностей, не носил форменное обмундирование и знаки отличия, не использовал каким-либо иным образом преимущества занимаемой им должности, не акцентировал на этом внимания сотрудников полиции. Более того, описанные в протоколе события имели место в нерабочий праздничный день - 07 января - и за три дня до предстоящего его выхода на службу. Ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался, неоднократно поощрялся за высокий профессионализм. Нахождение его в состоянии опьянения в легкой степени на пустынной улице (по пути к месту жительства), имеющего при этом безупречную репутацию, совершенное в нерабочее время, в период государственных праздников, когда свидетелями этих обстоятельств являлись только сотрудники полиции, не может нарушить авторитет государственной противопожарной службы.
В судебном заседании истец Красиков С.В. и его представители по доверенности Шиганов Р.С. и Бардин К.А. исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в иске.
Представители ответчика ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" по доверенностям Серюбин С.А., Лавренко М.Э. исковые требования не признали. Указали на законность увольнения Красикова С.В. и соблюдения представителем нанимателя процедуры увольнения. Полагали, что истцом пропущен срок для подачи иска.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель Красикова С.В. по доверенности Бардин К.А. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Оспаривает факт совершения Красиковым С.В. проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы. Указывает, что само по себе нахождение истца на улице в состоянии легкого алкогольного опьянения не является противоправным, и не несет за собой общественную опасность. Заключение о служебной проверке не содержит выводов об установлении ответчиком вины Красикова С.В. в совершении какого-либо административного правонарушения, каким образом устанавливались обстоятельства неповиновения сотрудникам полиции, какие при этом исследовались доказательства. При рассмотрении дела судом первой инстанции выявлены нарушения Красиковым С.В. требований части 1 статьи 13 Закона N 141-ФЗ, тогда как заключение по результатам служебной проверки не содержит данного факта.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив возражения, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.
Разрешая спор, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 83 Закона N 141-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, так как факт совершения такого проступка нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, установленный законом порядок увольнения по указанному основанию ответчиком соблюден.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
Законом N 141-ФЗ регулируется порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 23 мая 2016 года.
Согласно пункту 12 части 1 статьи Закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Закона N 141-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти.
В соответствии с положениями Кодекса чести сотрудника системы МЧС России, утверждённого приказом МЧС России от 06 марта 2006 N 136, и Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России, утверждённого приказом МЧС России от 07 июля 2011 года N 354: долг чести сотрудника системы МЧС России - быть примером в исполнении законодательства Российской Федерации; в военной службе (службе), работе и повседневной жизни сотрудник системы МЧС России должен руководствоваться нравственными принципами и этическими нормами Кодекса чести и Кодекса этики; служить во имя обеспечения безопасности жизни простого гражданина России; помнить, что общие усилия и результаты работы системы МЧС России могут быть ослаблены или сведены на нет бездействием, аморальным поступком даже одного нерадивого сотрудника; сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, сотрудник призван воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету МЧС России, считать своим моральным долгом высокую дисциплинированность, быть требовательным к себе, принципиальным, правдивым в решениях; знание и соблюдение положений Кодекса чести и Кодекса этики является одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности сотрудника системы МЧС России и учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
Согласно должностному регламенту старшего сержанта внутренней службы Красикова С.В. старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя (спасателя) ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" от 22 февраля 2017 года, он обязан соблюдать служебную дисциплину, соответствие своих моральных, психологических и гражданских качеств к требованиям, предъявляемым к сотруднику (работнику) МЧС России, соблюдать Кодекс чести сотрудника системы МЧС России, Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих МЧС России, Памятку федеральному государственному служащему Главного управления об ограничениях в его деятельности.
На сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел (часть 1 статья 49 Закона N 141-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 83 Закона N 141-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.
Таким образом, из содержания приведенных выше норм следует, что федеральная противопожарная служба предъявляет повышенные требования не только к служебным, но и к личным качествам сотрудников. Возможность увольнения сотрудников федеральной противопожарной службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Основанием к увольнению Красикова С.В. со службы явилось заключение служебной проверки, утвержденное 18 марта 2019 года временно исполняющего обязанности начальника ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области", согласно которому установлен факт совершения истцом поступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, выразившегося в появлении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, воспрепятствовании исполнения служебных обязанностей сотрудникам полиции, то есть его недостойное поведение в быту.
При этом степень алкогольного опьянения истца, нахождение его на пустынной улице, в нерабочее время, в период государственных праздников, отсутствие свидетелей этих обстоятельств, не являются основанием для освобождения Красикова С.В. от ответственности в виде увольнения по пункту 9 части 3 статьи 83 Закона N 141-ФЗ.
Служебная проверка в отношении истца проведена на основании письма УМВД России по г. Вологде N 1/3320, поступившего в адрес начальника ФГКУ "СПСЧ ФПС по Вологодской области" 13 марта 2019 года майора внутренней службы Кубасова К.С. с приложением копии дела об административном правонарушении 35АВ237360 и копии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям по основаниям части 2 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В акте медицинского освидетельствования от 08 января 2019 года N 00000045 отражено, что Красиков С.В. имел во время освидетельствования неопрятный внешний вид, от него исходил сильный запах алкоголя, кала, мочи, поведение девиантное. Также из акта усматривается, что наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе в 05час. 26 мин. (спустя более трех часов после задержания) у истца составило 0,60 mg/l, что превышает легкую степень алкогольного опьянения.
В соответствии с протоколом 35АР 237360 от 08 января 2019 года, 08 января 2019 года в 02 часа 10 минут Красиков С.В. находился в г. Вологда на ул. Карла Маркса у дома N 5, в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность.
Постановлением N 35ав237360 от 05 марта 2019 года производство по делу в отношении Красикова С.В. прекращено на основании части 1 статьи 2.5 КоАП РФ, поскольку Красиков С.В. является сотрудником Государственной противопожарной службы МЧС России в звании старшина внутренней службы.
Так же на Красикова С.В. составлен протокол 35АР 237357 от 08 января 2019 года, где зафиксировано, что 08 января 2019 года в 02 часа 10 минут Красиков С.В., находясь в г. Вологда на ул. Карла Маркса у дома N 5 оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции, в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а равно воспрепятствовал исполнению им служебных обязанностей, а именно: отказался назвать свою фамилию, имя и отчество, где проживает, стал размахивать руками, отказался пройти в отдел полиции N 3 УМВД России по г. Вологде.
Таким образом, факт совершения Красиковым С.В. проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, подтверждается материалами гражданского дела в их совокупности.
Истец указанными в заключении служебной проверки действиями грубо нарушил морально-этические принципы и нормы, установленные для сотрудников федеральной противопожарной службы, чему суд дал надлежащую правовую оценку. Совершение проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, является безусловным основанием к увольнению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю федеральной противопожарной службы права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение.
Кроме того Красиков С.В. уволен не за совершение административного правонарушения, а за совершение проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, суть которого состоит в осуществлении действий, нарушающих морально-этические правила поведения сотрудника в быту, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов МЧС. Определение проступка, порочащего честь, не является тождественным определению административного правонарушения, связано с морально-этической невозможностью осуществления службы в федеральной противопожарной службе. Наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении сотрудника к административной ответственности, для увольнения по пункту 9 части 3 статьи 83 Закона N 141-ФЗ не требуется.
При этом судебная коллегия отмечает, что служебная проверка в порядке, предусмотренном статьей 53 Закона N 141 -ФЗ проведена ответчиком должным образом. Всесторонне, полно и объективно выявлены и установлены причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы проступка, а также предусмотренные статьей 14 Закона N 141-ФЗ ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой в федеральной противопожарной службе.
Отказывая Красикову С.В. в удовлетворении иска, суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства, проверил, совершил ли истец проступок, послуживший основанием к расторжению контракта по пункту 9 части 3 статьи 83 Закона N 141-ФЗ, соблюдение порядка увольнения и пришёл к обоснованному выводу о доказанности совершения истцом такого проступка, в связи с чем, указал на наличие у ответчика достаточных оснований для его увольнения со службы.
При таких обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных Красиковым С.В. исковых требований в полном объеме.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных по делу юридически значимых обстоятельств и не являются основанием для вмешательства в решение суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Красикова С. В. по доверенности Бардина К. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
