Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-5248/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бабайцевой Е.А.,

судей Нагиной О.Ю., Улицкой Н.В.,

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-73/2021 по исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Побединская СШ" о возложении обязанностей

по апелляционной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Побединская СШ", администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей удовлетворить;

обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ "Побединская СШ", расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, основных входов здания МКОУ "Побединская СШ" контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

обязать МКОУ "Побединская СШ" в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКОУ "Побединская СШ", расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, основных входов в здание МКОУ "Побединская СШ" контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., объяснения прокурора Брежневой Т.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Побединская СШ" о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ "Побединская СШ", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в нарушение п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года N 1006, здание школы не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, основные входы в здание МКОУ "Побединская СШ" не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, просил обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ "Побединская СШ", расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, основных входов в здание МКОУ "Побединская СШ" контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), обязать МКОУ "Побединская СШ" в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКОУ "Побединская СШ", расположенного по вышеуказанному адресу системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, основных входов в здание МКОУ "Побединская СШ" контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Быковского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Быковского района Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.2).

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с пп. "д" п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. "а", "г", "д" п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что МКОУ "Побединская СШ" является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района (п. 1.6, 4.1 Устава МКОУ "Побединская СШ").

Финансовое обеспечение деятельности данного образовательного учреждения осуществляется администрацией района за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (п. "д" п. 4.2; п. 7.11 Устава).

Прокуратурой Быковского района Волгоградской области на объекте образования МКОУ "Побединская СШ" расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в нарушение пп. "д" п. 24; пп. "а", "г", "д" п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года N 1006, здание школы не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, основные входы в здание МКОУ "Побединская СШ" не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Указанные нарушения законодательства отражены в акте обследования и категорирования МКОУ "Побединская СШ" от 11.11.2019 года, однако до настоящего времени не устранены, требования законодательства не выполнены.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действующим законодательством исполнение данных требований возложено не только на школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует вышеуказанным требованиям закона и установленным фактическим обстоятельствам дела.

Школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает выводы суда правильными.

Что касается СП 118.13330.2012, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе как необоснованно указанные прокурором в иске и не подлежащие применению при разрешении спора, то согласно п. 1 данного акта, его нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Однако по настоящему делу прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке самого здания детского сада или общеобразовательных школ. Вместе с тем, в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

По существу доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к иному толкованию законодательства, регулирующему возникшие правоотношения, фактически аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка