Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-5246/2018, 33-126/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-126/2019
Судья Глебова С.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Лепёшина Д.А.,
судей Никулина П.Н., Яковлевой Д.В.,
при секретаре Крисько В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23.01.2019 дело по апелляционной жалобе Орлова Е. Ю. на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 06.11.2018, которым отказано в удовлетворении исковых требований Орлова Е.Ю. к управлению образования администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Лепёшина Д.А., объяснения истца Орлова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Егоровой Т.Н., судебная коллегия
установила:
Орлов Е.Ю. обратился в суд с иском к управлению образования администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о его включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование указано, что Орлов Е.Ю. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать умерла **** года. Отец решением суда от 05.12.2007 года лишен родительских прав. Он зарегистрирован в квартире по адресу: г. ****. Данная квартира является муниципальной, предоставлена по договору социального найма отцу. Он не может проживать совместно с отцом, в связи с неприязненными отношениями. Истец проходит военную службу по контракту и проживает с женой в жилом помещении по договору коммерческого найма в г.Зеленоград по месту службы. В 2015 и в 2018 году он обращался в управление образования администрации МО город Гусь-Хрустальный с заявлениями о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представил все необходимые документы. Письмом от 12.03.2015 года ему было отказано во включении в указанный список в связи с тем, что он не предоставил решение суда об отказе в принудительном обмене квартиры, где он зарегистрирован вместе с О. Ю.Э. Письмом от 23.01.2018 года ему было отказано во включении в список, так как на дату обращения с повторным заявлением он достиг возраста 23 лет и не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки. После получения отказа он обратился в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения. Вступившим в законную силу решением суда от 05.06.2018 года его исковые требования оставлены без удовлетворения. Он не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, в собственности жилого помещения не имеет. С даты получения первого отказа во включении его в муниципальный список - с марта 2015 года до 2018 года он не обращался в суд с иском о принудительном обмене, с повторным заявлением о включении его в список по уважительным причинам - в силу юридической неграмотности, прохождением военной службы в другом регионе, затруднительностью выезда с места службы для обращения в суд, в управление образования, администрацию МО город Гусь-Хрустальный.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Егорова Т.Н. возражала против иска. Полагала, что истец не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки. Кроме того, он также не предоставил вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма О. Ю.Э., и в котором истец зарегистрирован. Полагает, что отсутствуют уважительные причины пропуска срока для обращения истца в управление образования с заявлением о включении в муниципальный список до достижения им 23-летнего возраста.
Представитель ответчика управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что в 2015 году Орлов Е.Ю. не предоставил вступившее в законную силу решение суда о принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ. В 2018 году он утратил право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, так как достиг возраста 23 лет, а до достижения указанного возраста он не был включен в муниципальный список.
Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Возражал против исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Ранее в судебном заседании представитель третьих лиц администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области возражала против иска, соглашаясь с возражениями ответчика.
Судом постановлено данное решение.
В апелляционной жалобе Орлов Е.Ю. просит отменить решение суда. В обоснование указано на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт полагает, что причины пропуска срока для обращения в компетентные органы для реализации своего права на предоставление жилого помещения являются уважительными. Факт невозможности проживания с отцом Орлов Е.Ю. считает установленным решением суда от 05.12.2007.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствии: ответчика управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).
Частью 9 ст. 8 указанного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Согласно п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 05.05.2013 N 545, проживание детей-сирот (лиц) в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в жилом помещении граждан: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (лиц) (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации), страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, совместное проживание с которыми в одном помещении невозможно, жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе, если таковое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот (лиц).
Из материалов дела следует, что Орлов Е.Ю., **** года рождения являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать О. Т.В. умерла **** года. Отец О. Ю.Э. решением Гусь-Хрустального городского суда от 05.12.2007 года лишен родительских прав в отношении сына.
Постановлением главы МО город Гусь-Хрустальный от 12.03.2007 года N 121 опекуном несовершеннолетнего Орлова Е.Ю. назначена В. О.И.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества N 362 от 17.10.2018 года квартира по адресу: Владимирская **** внесена в реестр муниципальной собственности.
На основании договора социального найма жилого помещения от 25.02.2013 года N 3633 О. Ю.Э. предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: ****. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен Орлов Е.Ю. Орлов Е.Ю. зарегистрирован в жилом помещении по вышеуказанному адресу с 20.11.1993 года. В данной квартире также зарегистрирован О. Ю.Э.
Согласно уведомлению УФСГРКиК по Владимирской области от 31.07.2018 года, справке Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО "БТИ" от 04.10.2018 года Орлов Е.Ю. на праве собственности жилья не имеет.
До достижения 23-летнего возраста 19.02.2015 Орлов Е.Ю. обратился в управление образования администрации МО город Гусь-Хрустальный с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что в квартире по месту его регистрации проживает его отец О. Ю.Э., лишенный в отношении него родительских прав.
12.03.2015 года письмом N 01-14/304 за подписью начальника управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный Ц. В.В. Орлову Е.Ю. отказано во включении его в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование отказа указано, что Орлов Е.Ю., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обращении с заявлением о включении в муниципальный список не представил вступившее в законную силу решение суда об отказе в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ в принудительном обмене жилого помещения, в котором он зарегистрирован. Орлов Е.Ю. получил письменный отказ лично в руки 13.03.2015 года, что подтверждается его подписью на экземпляре отказа, имеющемся в учетном деле. Отказ содержит необходимые разъяснения для реализации права на жилье сироты. Данный отказ от 12.03.2015 года Орловым Е.Ю. не обжалован.
С повторным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Орлов Е.Ю. обратился в управление образования 10.01.2018 года, то есть по достижении им 24-летнего возраста, не устранив препятствие для включения в список, указанное в предыдущем отказе.
23.01.2018 года письмом N 01-14/44 за подписью начальника управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный Орлову Е.Ю. отказано во включении его в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Вступившим в законную силу решением Гусь-Хрустального городского суда от 05.06.2018 года постановлено: исковые требования Орлова Е.Ю. к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, управлению образования администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, О. Ю.Э. о принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: ****, оставить без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении настоящих исковых требований, суд первой инстанции исходил их того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.
Между тем, первоначально обратившись в управление образования для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец своевременно не представил вступившее в законную силу решение суда об отказе в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ в принудительном обмене жилого помещения, в котором он зарегистрирован.
Вместе с тем, одного факта лишения родительских прав О. Э.Ю. в отношении него недостаточно для признания невозможным проживания истца в ранее занимаемом помещении.
Таким образом, отказ во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями соответствует вышеприведенным положениям Федерального закона от 21.12.2012 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 05.05.2013 N 545. Иных оснований, предусмотренных положениями Федерального закона от 21.12.2012 года N 159-ФЗ, Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ, Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 03.12.2004 N 545.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
В связи с изложенным, Орлов Е.Ю., не включенный до достижения им 23-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. Поскольку утрачено одно из установленных законодателем условие для получения такой социальной поддержки.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 06.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Орлова Е. Ю. без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Лепёшин
Судьи П.Н. Никулин
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
