Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-5245/2018, 33-138/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-138/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Щаповой И.А.
судей краевого суда Погореловой Е.А.
Подшиваловой Н.С.
при секретаре Скубиёвой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 января 2019 года гражданское дело по иску Казанцева А. Н. к ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от 15 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Казанцева А. Н. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Казанцева А. Н. в жилом помещении по адресу: <адрес>, на дату чрезвычайной ситуации, для получения единовременной материальной (финансовой помощи) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Казанцевым А. Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "город Чита" включить Казанцева А. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Казанцеву А. Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обратить решение к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казанцев А.Н. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июле 2018 года многоквартирный жилой дом по <адрес>, в котором он проживает, попал в зону подтопления, в связи с чем, имуществу был нанесен ущерб, в течение нескольких дней отсутствовали свет и вода. Однако администрацией Ингодинского района городского округа "Город Чита" он не был включен в список пострадавших, в связи с чем не получил положенную единовременную материальную помощь, в связи с отсутствием регистрации по данному адресу. Поэтому просил суд признать его пострадавшим от наводнения, прошедшего в июле 2018 года на территории Ингодинского района городского округа "Город Чита", включить в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи; обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.4).
Определением суда от 25.10.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, администрация городского округа "Город Чита", Министерство финансов Забайкальского края, министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 1-2).
Судом постановлено вышеназванное решение ( л.д. 55-60).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь, обращения решения к немедленному исполнению отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в исковом заявлении, содержащем просьбу об обращении решения к немедленному исполнению, отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения суда. Судом в решении не приведены мотивы, по которым оно обращено к немедленному исполнению, отсутствуют какие-либо выводы суда, обосновывающие необходимость таких действий суда и подтвержденные соответствующими доказательствами. Полагает, что решение по данной категории дел не входит в предусмотренный ст.211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению. Ссылается на Определения Верховного Суда РФ от 23 мая 2016 г. N 59КГ16-6, от 24 октября 2016 г. N 59КГ16-20 (л.д. 74-75).
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
От представителя администрации городского округа "Город Чита" поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Казанцев А.Н. является собственником квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. (л.д.6)
С 30 марта 1999 года истец Казанцев А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 5).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" N К-4311 от 18.10.2018 Казанцев А.Н. не был включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", в связи с отсутствием регистрации в зоне действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" (л.д. 7).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца Казанцева А.Н. в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, сделал вывод о том, что истец имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб., и возложил на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить Казанцева А.Н. в список граждан, нуждающихся в оказании такой помощи; на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить Казанцеву А.Н. такую единовременную материальную помощь. Кроме того, суд также указал в решении на необходимость его обращения к немедленному исполнению.
Не оспаривая решение по существу, представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе указывает, что у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения требований истца в части обращения решения к немедленному исполнению.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, и полагает, что при обращении решения к немедленному исполнению в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить Казанцеву А.Н. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. судом первой инстанции были допущены нарушения норм процессуального и материального права.
Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение в обжалуемой части указанным требованиям не соответствует.
Делая вывод о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, суд первой инстанции не привел мотивов со ссылкой на достоверные и достаточные данные, свидетельствующие о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Также судом первой инстанции не было учтено следующее.
В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила, которыми установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с оказанием гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.
Согласно п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В п. 10 Правил указано, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.
Для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 Правил, подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях по форме согласно приложению N 11.
Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, форма которого предусмотрена приложением N 10 к Правилам, утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и подписывается главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Из анализа изложенных выше норм права следует, что решение в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. не может быть обращено к немедленному исполнению. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций является довольно сложной, многоступенчатой процедурой.
Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, кроме прочего, список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Соответственно, после исполнения решения суда в части включения Казанцева А.Н. в такой список, представления этого списка в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направления бюджетных ассигнований в установленном порядке в Министерство финансов Забайкальского края, истец сможет претендовать на выплату ему единовременной материальной помощи.
При таком положении оснований для обращения решения суда в части выплаты денежных средств к немедленному исполнению не имеется. В связи с изложенным решение суда в указанной части следует изменить, исключив указание на обращение решения суда к немедленному исполнению в части требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Учитывая приведенные выше нормы права, в целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Казанцеву А. Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ингодинского районного суда г.Читы от 15 ноября 2018 года в части изменить, в части уточнить.
Исключить из решения указание на обращение решения суда к немедленному исполнению в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности по выплате Казанцеву А. Н. единовременной материальной помощи.
Изложить абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Казанцеву А. Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
