Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-5244/2019, 33-82/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-82/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Комковой С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабадашевой А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 января 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, о возложении обязанности произвести действия
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести действия удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 1 января до 31 марта 2022 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в пульмонологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации следующих медицинских изделий: спироанализатора (не менее 1 шт.), портативного спирометра с регистрацией кривой поток-объема (не менее 1 шт.), негатоскопа (не менее 2 шт.), медицинского отсос-дренажа (не менее 4 шт.), небулайзера для лечения заболеваний придаточных пазух носа (не менее 5 шт.), централизованной подводки кислорода в каждую палату к каждой койке (1 система на отделение); концентратора кислорода (2 на 60 коек), набора для плевральной функции (не менее 3 шт.), тенажера дыхательного испираторного (не менее 10 шт.), тренажера дыхательного аспираторного (не менее 10 шт.), спейсера (по числу коек), инфузомата (шптиц-помпа) (1 на 4 койки), флаттера (не менее 10 шт.), прибора для определения выдыхаемого оксида углерода (не менее 1 шт.), капнометра с возможностью записи трендов (не менее 1 шт.).
Обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 года осуществить закупку в пульмонологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу г. Чита, ул. Горького, д. 36, следующих медицинских изделий: спироанализатора (не менее 1шт.), портативного спирометра с регистрацией кривой поток-объема (не менее 1 шт.), негатоскопа (не менее 2 шт.), медицинского отсос-дренажа (не менее 4 шт.), небулайзера для лечения заболеваний придаточных пазух носа (не менее 5 шт.), централизованной подводки кислорода в каждую палату к каждой койке (1 система на отделение); концентратора кислорода (2 на 60 коек), набора для плевральной функции (не менее 3 шт.), тенажера дыхательного испираторного (не менее 10 шт), тренажера дыхательного эспираторного (не менее 10 шт.), спейсера (по числу коек), инфузомата (шптиц-помпа) (1 на 4 койки), флаттера (не менее 10 шт.), прибора для определения выдыхаемого оксида углерода (не менее 1 шт.), капнометра с возможностью записи трендов (не менее 1 шт.).
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 01 января до 31 марта 2022 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в неврологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации следующих медицинских изделий: кроватей функциональных - 12 шт, матрасов противопролежневых-2 шт., негатоскопа- 1 шт., эхоэнцефалоскопа- 1 шт., кушетки массажной - 1 шт., анализатора глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., стабилографа компьютерного (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт., электроэнцефалографа - 1 шт., электромиографа (нейромиограф, миограф) - 1 шт.
обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 года осуществить закупку в неврологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу: г. Чита, ул. Горького, д. 36, следующих медицинских изделий: кроватей функциональных - 12 шт., матрасов противопролежневых - 2 шт., негатоскопа - 1 шт., эхоэнцефалоскопа - 1 шт., кушетки массажной - 1 шт., анализатора глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., стабилографа компьютерного (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт., электроэнцефалографа - 1 шт., электромиографа (нейромиограф, миограф) - 1 шт.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона и прав неопределенного круга лиц. Так, в ходе проведенных надзорных мероприятий выявлены факты не укомплектованности отдельных структурных подразделений ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации медицинскими изделиями, необходимыми для оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи гражданам, находящимся на лечении в вышеуказанном военно-медицинском учреждении. Просит обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31.03.2020 направить в довольствующий орган заявку на выделение лимитов бюджетных средств, направленных на осуществление закупки медицинских изделий для нужд пульмонологического отделения N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу г. Чита, ул. Горького, д. 36, в соответствии с потребностью, определенной Стандартом оснащения; обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 1 января до 31 марта 2022 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в пульмонологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации следующих медицинских изделий: спироанализатора (не менее 1шт.), портативного спирометра с регистрацией кривой поток-объема (не менее 1 шт.), негатоскопа (не менее 2 шт.), медицинского отсос-дренажа (не менее 4 шт.), небулайзера для лечения заболеваний придаточных пазух носа (не менее 5 шт.), централизованной подводки кислорода в каждую палату к каждой койке (1 система на отделение); концентратора кислорода (2 на 60 коек), набора для плевральной функции (не менее 3 шт.), тенажера дыхательного испираторного (не менее 10 шт.), тренажера дыхательного эспираториого (не менее 10 шт.), спейсера (по числу коек), инфузомата (шптиц-помпа) (1 на 4 койки), флаттера (не менее 10 шт.), прибора для определения выдыхаемого оксида углерода (не менее 1 шт.), капнометра с возможностью записи трендов (не менее 1 шт.); обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 года осуществить закупку в пульмонологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу <адрес>, следующих медицинских изделий: спироанализатора (не менее 1шт.), портативного спирометра с регистрацией кривой поток-объема (не менее 1 шт.), негатоскопа (не менее 2 шт.), медицинского отсос-дренажа (не менее 4 шт.), небулайзера для лечения заболеваний придаточных пазух носа (не менее 5 шт.), централизованной подводки кислорода в каждую палату к каждой койке (1 система на отделение); концентратора кислорода (2 на 60 коек), набора для плевральной функции (не менее 3 шт.), тенажера дыхательного испираторного (не менее 10 шт), тренажера дыхательного эспираториого (не менее 10 шт.), спейсера (по числу коек), инфузомата (шптиц-помпа) (1 на 4 койки), флаттера (не менее 10 шт.), прибора для определения выдыхаемого оксида углерода (не менее 1 шт.), капнометра с возможностью записи трендов (не менее 1 шт.), кроватей функциональных - 12 шт, матрасов противопролежневых-2 шт., негатоскопа- 1 шт., эхоэнцефалоскопа- 1 шт., кушетки массажной - 1 шт., анализатора глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., стабилографа компьютерного (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт., электроэнцефалографа - 1 шт., электромиографа (нейромиограф, миограф) - 1 шт.
Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона и прав неопределенного круга лиц. Так, в ходе проведенных надзорных мероприятий выявлены факты не укомплектованности отдельных структурных подразделений ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации медицинскими изделиями, необходимыми для оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи гражданам, находящимся на лечении в вышеуказанном военно-медицинском учреждении. Просил обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31.03.2020 года направить в довольствующий орган заявку на выделение лимитов бюджетных средств, направленных на осуществление закупки медицинских изделий для нужд пульмонологического и неврологического отделения N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу <адрес>, в соответствии с потребностью, определенной Стандартом оснащения; обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 1 января до 31 марта 2022 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в неврологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации следующих медицинских изделий: кроватей функциональных - 12 шт, матрасов противопролежневых - 2 шт., негатоскопа - 1 шт., эхоэнцефалоскопа - 1 шт., кушетки массажной - 1 шт., анализатора глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., стабилографа компьютерного (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт., электроэнцефалографа - 1 шт., электромиографа (нейромиограф, миограф) - 1 шт.; обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2022 года осуществить закупку в неврологическое отделение N 1 ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированного по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: кроватей функциональных - 12 шт, матрасов противопролежневых - 2 шт., негатоскопа - 1 шт., эхоэнцефалоскопа - 1 шт., кушетки массажной - 1 шт., анализатора глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., стабилографа компьютерного (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт., электроэнцефалографа - 1 шт., электромиографа (нейромиограф, миограф)- 1 шт.
Определением суда от 12.08.2019 вышеуказанные исковые заявления объединены в одно производство (л.д. 1).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 162-168).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны РФ Мирошникова С.Б. просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что военным прокурором не доказан факт непринятия Министерством обороны РФ мер по организации деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ. Кроме того, считает, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, а также Министерства обороны РФ. Дела об оспаривании решений. Действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ осуществляется в порядке административного судопроизводства. Указывает, что в целях устранения недостатков, выявленных территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ, в августе 2019 года Министерством обороны выделено и доведено до учреждения 8,93 млн. руб., а также 17.09.2019 выделено и доведено 10,8 млн. руб. на закупку медицинского оборудования, на основании решения Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ. ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, является получателем бюджетных средств, имеет право использовать лимиты бюджетных ассигнований на проведение децентрализованных закупок необходимого ему медицинского оборудования. В настоящее время учреждением заключены государственные контракты на закупку необходимого ему оборудования. Кроме того, учреждением в рамках государственного оборонного заказа и централизованной поставки медицинского имущества в 2019 году уже закуплена медицинская техника и имущество (л.д. 176-180).
Ответчики, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Челпанова А.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон) основными принципами охраны здоровья в частности являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство в целях реализации возложенных на него полномочий, разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
Приказом Министерства обороны РФ N 535 дсп от 18.09.2015 введены в действие Нормы снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Обеспечение медицинским имуществом указанных выше организаций осуществляется в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 ноября 2018 года военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ.
По результатам проверки установлено, что пульмонологическое отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ, дислоцированное по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: спироанализатором (не менее 1 шт.), портативным спирометром с регистрацией кривой поток-объема (не менее 1 шт.), негатоскопом (не менее 2 шт.), медицинским отсос-дренажом (не менее 4 шт.), небулайзером для лечения заболеваний придаточных пазух носа (не менее 5 шт.), централизованной подводкой кислорода в каждую палату к каждой койке (1 система на отделение); концентратором кислорода (2 на 60 коек), набором для плевральной функции (не менее 3 шт.), тенажером дыхательным испираторным (не менее 10 шт.), тренажером дыхательным эспираторным (не менее 10 шт.), спейсером (по числу коек), инфузоматом (шптиц-помпа) (1 на 4 койки), флаттером (не менее 10 шт.), прибором для определения выдыхаемого оксида углерода (не менее 1 шт.), капнометром с возможностью записи трендов (не менее 1 шт.); неврологическое отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ, дислоцированное по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: кроватями функциональными - 12 шт., матрасами противопролежневыми - 2 шт., негатоскопом - 1 шт., эхоэнцефалоскопом - 1 шт., кушетками массажными - 1 шт., анализатором глюкозы в крови (глюкометр) - 1 шт., стабилографом компьютерным (устройство для диагностики функции равновесия) - 1 шт., электроэнцефалографом - 1 шт., электромиографом (нейромиограф, миограф) - 1 шт.
Полагая права неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и членов их семей нарушенными в результате бездействия ответчиков, которые не обеспечили укомплектование учреждения необходимым медицинским оборудованием, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы о том, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не состоятельны.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиками, не обеспечившими медицинское учреждение, подведомственное Министерству обороны РФ, необходимыми в соответствии со стандартами снабжения медицинскими изделиями, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа.
Довод жалобы о том, что рассмотрение настоящего дела должно быть произведено по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а не в порядке гражданского судопроизводства несостоятелен.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов " военного " управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.
Ответчики в данном случае не являются лицами, бездействие которых по надлежащему укомплектованию отделений ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ медицинскими изделиями может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку они не наделены властными полномочиями по отношению к лицам, в интересах которых обратился прокурор с настоящими требованиями. Дело вопреки доводам апелляционной жалобы подлежит рассмотрению в порядке гражданского процессуального производства.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы о том, что госпиталю выделены денежные средства на приобретение медицинских препаратов были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 19 сентября 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
