Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-5243/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Ю.С., Колчеданцевой И.А., Воробьевой Е.Н., Богатовой Т.В. к Государственному автономному учреждению здравоохранения " Городская больница N 4" г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью "Центр медицины труда" о признании недействительными результатов специальной оценки условий труда,

по апелляционной жалобе Новиковой Ю.С., Колчеданцевой И.А., Воробьевой Е.Н., Богатовой Т.В.

на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Центр медицины труда" - Вибе Г.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Новикова Ю.С., Колчеданцева И.А., Воробьева Е.Н., Богатова Т.В. обратились в суд с вышеуказанным иском к государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская больница N 4" г. Орска (далее - ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска), обществу с ограниченной ответственностью "Центр медицины труда" (далее - ООО "Центр охраны труда), указав в обоснование исковых требований, что Новикова Ю.С. работает ***, а Колчеданцева И.А., Воробьева Е.Н., Богатова Т.В. *** в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска. 16 марта 2020 года работодателем истцы были ознакомлены с дополнительным соглашением к трудовому договору, согласно которому из гарантий и компенсаций исключены предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с вредными условиями труда, компенсационная выплата за вредные условия труда. Позднее истцам стало известно, что по результатам специальной оценки условий труда, проведенной ООО "Центр медицины труда", составлена карта специальной оценки условий труда рабочего места N 212, часть рабочих мест структурного подразделения "женская консультация" признаны с итоговым классом "подклассом" 3.1 с необходимостью в установлении повышенной оплаты труда не менее 4 % и без установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а именно: Новиковой Ю.С., Воробьевой Е.Н., Колчеданцевой И.А. Рабочее место Богатовой Т.В. признано по результатам специальной оценки условий труда с итоговым классом (подклассом) 2 без необходимости в установлении работникам повышенной оплаты труда и без предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Истцы не согласны с результатами проведенной специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), а также действиями работодателя по исключению ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и отмене повышенной оплаты труда, полагая, что специальная оценка условий труда проведена с нарушениями требований Федерального законодательства "О специальной оценке условий труда" и Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 года. Результаты СОУТ не отражают фактического состояния условий труда и производственной среды, не могут быть использованы как информация о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. Фактически при проведении СОУТ специалистами не проведен осмотр рабочих мест, не проведены необходимые измерения и оценка фактических значений концентрации иных, возможных в применении на данном рабочем месте химических веществ, не исследовался биологический фактор производственной среды, несмотря на то, что работа связана с высоким риском инфицирования патогенными микроорганизмами - возбудителями инфекционных заболеваний при оказании услуг пациентам, не прошедшим обследование на предмет наличия заболеваний. У ряда пациентов сопутствующими заболеваниями были гепатит, ВИЧ и другие инфекционные заболевания. О проведении СОУТ работники не были уведомлены в установленном порядке, в связи с чем не могли принимать участие при ее проведении.

С учетом уточнения исковых требований просили:

- признать недействительными результаты специальной оценки условий труда на рабочем месте акушерки, врача-акушера-гинеколога, отраженные в картах ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска специальной оценки условий труда N 212, N 213, N 216А, N 218 в строке 030 "Оценка условий труда по вредным (опасным) факторам" указания класса условий труда по биологическому параметру, по параметрам световой среды и напряженности трудового процесса;

- признать действия ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска по изменению условий труда истцов по результатам проведенной специальной оценки условий труда, по отказу в предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за вредные условия труда и в установлении работникам повышенной оплаты труда;

- взыскать с ответчиков в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей в пользу каждого истца.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области.

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 апреля 2021 года Новиковой Ю.С., Колчеданцевой И.А., Воробьевой Е.Н., Богатовой Т.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Новикова Ю.С., Колчеданцева И.А., Воробьева Е.Н., Богатова Т.В. просят отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Новикова Ю.С. работала в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска на основании трудового договора N от 31 мая 2017 года ***.

Истец Колчеданцева И.А. работала в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска на основании трудового договора N от 14 октября 2019 года ***, 5 ноября 2019 года переведена *** поликлиники, с 1 июня 2020 года переведена *** в дневной стационар *** поликлиники.

Истец Воробьева Е.Н. работала в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска с 10 ноября 1988 года *** поликлиники, с 1 октября 1991 года переведена ***.

Истец Богатова Т.В. работала в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска *** основании трудового договора от 3 апреля 1989 года.

Согласно пунктам 4.1, 5.4 трудовых договоров, заключенных с Новиковой Ю.С., Колчеданцевой И.А., Воробьевой Е.Н. работнику производятся выплаты компенсационного характера (уральский коэффициент, за выслугу лет), стимулирующие выплаты согласно положению, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней в связи с вредными условиями труда.

Пунктом 4.12 коллективного договора ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска установлено, что в соответствии с законодательством отдельным категориям работников учреждения устанавливаются дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными условиями труда, за особый характер работы, за ненормированный рабочий день, предоставляемые сверх основного отпуска (приложения N 2 и приложение N 3).

Согласно пункту 5.9 коллективного договора за тяжелую работу, а также работу, связанную с вредными, опасными и иными условиями труда, работники имеют право получать повышенные оклады, размер которых установлен в Приложении N 4 к коллективному договору.

В целях проведения специальной оценки условий труда 12 августа 2019 года между ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска и ООО "Центр медицины труда" заключен договор N на оказание услуг по специальной оценке условий труда рабочих мест (350).

Приказом ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска N от 24 января 2020 года утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска.

По результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте *** ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска, занимаемом Богатовой Т.В., установлен итоговый класс - 2 с учетом установления 2 класса условий труда по тяжести трудового процесса, исходя из его показателя - рабочего положения в позе стоя 50 % рабочего времени.

Данные сведения отражены в карте специальной оценки условий труда N 212 и протоколе измерений и оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса от 7.11.2019. ( т.3,. л.д.19-21,20-22)

Биологический фактор на указанном рабочем месте согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда от 20.12.2019 и карте специальной оценки условий труда N 212 отсутствует.

Аналогичные результаты специальной оценки условий труда установлены на рабочем месте *** ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска, занимаемом Воробьевой Е.Н., что отражено в карте N 213 специальной оценки условий труда и протоколе измерений и оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса от 7.11.2019. ( т.3, л.д. 25-27, 28-30)

В соответствии с картой специальной оценки условий труда N 216А *** ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска, численность работающих на рабочем месте - 1 человек (Колчеданцева И.А.), оценка условий труда по вредным (опасным) факторам: биологический фактор - 3.1 класс (подкласс), тяжесть трудового процесса - 2 класс, остальные факторы не установлены. Итоговый класс (подкласс)- 3.1. ( т. 3, л.д. 31-33)

Согласно протоколу оценки биологического фактора и протоколу фактор, тяжести трудового процесса от 7 ноября 2019 года, итоговый класс был установлен с учетом наличия биологического фактора и показателя тяжести трудового процесса рабочего положения - в неудобной позе 20% рабочего времени. ( т.3, л.д.34-35,36-38)

В соответствии с картой специальной оценки условий труда N 218 врача акушера-гинеколога женской консультации/кабинет патологии шейки матки ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска, численность работающих на рабочем месте - 1 человек (Новикова Ю.С.), оценка условий труда по вредным (опасным) факторам: биологический фактор - 3.1 класс (подкласс), тяжесть трудового процесса - 2 класс, остальные факторы не установлены. Итоговый класс (подкласс)- 3.1. (т.3, л.д. 44-47)

Согласно протоколу оценки биологического фактора и протоколу измерений и оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса от 7 ноября 2019 года, итоговый класс был установлен с учетом наличия биологического фактора и рабочего положения - в позе стоя 50% рабочего времени. ( т.3, л.д. 48-50)

Истцы отказались от подписи в картах СОУТ и уведомлениях, направленных в их адрес 28 января 2020 года ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска об изменении существенных условий заключенного трудового договора по результатам специальной оценки условий труда с 1 апреля 2020 года: отмене Новиковой Ю.С. и Колчеданцевой И.А. дополнительного отпуска и установлении выплаты компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда - 4%; в отношении Воробьевой Е.Н., Богатовой Т.В. - об отмене дополнительного отпуска.

Распоряжением Министерства здравоохранения Оренбургской области N от 24 декабря 2020 года в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска проведены организационно-штатные мероприятия, предусматривающие продолжение (при наличии согласия) трудовой деятельности работниками структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь по профилю "акушерство и гинекология", с 1 апреля 2021 года в ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска. Деятельность структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь по профилю "Акушерство и гинекология" с 31 марта 2021 года прекращена. Структурные подразделения, оказывающие медицинскую помощь женщинам по профилю "акушерство и гинекология" (женские консультации) на территории г. Орска включены в структуру ГАУЗ "Городская больница N 3" г. Орска.

В связи с указанным распоряжением Новикова Ю.С. - ***, Воробьева Е.Н. - *** ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска уволены по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (личное заявление). Богатова Т.В. - ***, Колчеданцева И.А. - *** консультации переведены к другому работодателю на основании пункта 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Определением суда по делу назначена экспертиза оценки качества проведения специальной оценки условий труда, проведение которой поручено Министерству труда и занятости населения Оренбургской области.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда N 1/21от 28 января 2021 года, качество проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте N 212, 213, 216А, 218 в части выявленных недостатков не соответствует требованиям законодательства об оценке условий труда.

При проведении указанной экспертизы экспертом установлены нарушения Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года N 33н, а также Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Оценив заключение государственной экспертизы условий труда N 1/21от 28 января 2021 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что оно не является основанием для признания недействительными результатов специальной оценки условий труда рабочих мест акушерки женской консультации; акушерки женской консультации/дневной стационар; врача акушера-гинеколога женской консультации/кабинет патологии шейки матки, отраженных в картах ГАУЗ "Городская больница N 4" г. Орска, поскольку указанное заключение не содержит выводов о том, что специальная оценка условий труда в части определения класса опасности не соответствует фактическим обстоятельствам.

Суд также указал, что нарушения, установленные в экспертном заключении государственной экспертизы условий труда, носят технический (формальный) характер и не влияют на результаты оценки и определение итогового класса условий труда на рабочих местах.

Кроме того, суд первой инстанции не выявил нарушений в части неустановления на рабочих местах Воробьевой Е.Н. и Богатовой Т.В. биологического фактора, указав, что его оценка проведена на основании изучения документации, характеризующей технологический процесс, используемого на рабочем месте производственного оборудования, материалов, сырья, документов, регламентирующих обязанности работников, перечня биологических агентов I-IV групп патогенности и возбудителей паразитарных болезней по рабочим местам согласно Приложению N 1.

При этом суд сослался на то, что истцами Воробьевой Е.Н. и Богатовой Т.В. не представлено доказательств осуществления трудовых функций, связанных с выполнением работ с патогенными микроорганизмами.

При таких обстоятельствах суд отказал истцам в удовлетворении требований о признании недействительными результатов специальной оценки условий труда.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют закону, подлежащему применению при разрешении настоящего спора, и обстоятельствам дела.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

В силу положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 названного Закона специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

В силу пункта 23 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденных Приказом Минтруда России от 12.08.2014 N 549н, при проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда государственный эксперт (экспертная комиссия) анализирует отчет, последовательно проверяя на соответствие требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обстоятельства, в том числе, в разделе II отчета: правильность идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в соответствии с Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, а также их источников на исследуемом рабочем месте (рабочих местах); в протоколах испытаний (измерений): соответствие примененных в ходе проведения специальной оценки условий труда метода исследований (испытаний) и (или) методики (метода) измерений идентифицированным на рабочем месте (рабочих местах) вредным и (или) опасным факторам производственной среды и трудового процесса.

Отказывая в признании недействительными результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах, занимаемых истцами, суд первой инстанции не принял во внимание, что при проведении государственной экспертизы условий труда в целях определения качества специальной оценки условий труда экспертами сделан вывод о несоответствии качества проведения специальной оценки условий труда требованиям нормативных актов, регулирующих и регламентирующих ее проведение.

Делая вывод о том, что выявленные экспертами нарушения носят формальный характер и не повлияли на качество проведения специальной оценки условий труда, по результатам которой истцам правильно установлены классы и подклассы условий труда, суд первой инстанции неверно квалифицировал указанные нарушения.

Так, экспертами в пункте 5 нарушений установлено, что в п. 5.1 протокола N 925-14-106542, N 925-14-106041, 925-14-106040 от 7 ноября 2019 года измерений и оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса приведены данные о времени пребывания в рабочей позе стоя только для 50% рабочего времени, при этом отсутствуют данные о рабочей позе сотрудника для оставшихся 50% его рабочего времени в пересчете на 8-часовой рабочий день (смену), что не позволяет сделать вывод о типичной рабочей позе. В п.5.1 протоколов N 925-14-106540, 925-14-106538 от 7 ноября 2019 года указаны данные только о неудобной позе для 20% рабочего времени.

Рабочая поза может считаться типичной, если время пребывания в ней превышает 50%, либо будут указаны иные позы с меньшей долей времени пребывания, при сравнении с которыми она может считаться типичной.