Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5243/2018, 33-136/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-136/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Ковалевской В.В.,
Лещевой Л.Л.,
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 января 2019 года гражданское дело по иску Селиной Т. А. к Администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную помощь
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю СНА
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
"Требования, заявленные Селиной Т. А. - удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Селиной Т. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Селиной Т. А. право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Селину Т. А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Селиной Т. А. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с августа 2015 года она совместно с мужем и детьми постоянно проживает по адресу: <адрес>; вместе с тем имеет регистрацию по другому адресу. Земельный участок предоставлен истцу и ее семье по договору аренды земельного участка; расположенная на нем квартира принадлежит на праве общей долевой собственности всем членам семьи на основании договора купли-продажи (приобретена с использованием денежных средств материнского капитала). В июле 2018 года указанные земельный участок и квартира попали в зону подтопления населенных пунктов Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. В результате произошедшего подполье квартиры залито водой, отчего повредилось напольное покрытие, на земельном участке полностью уничтожены насаждения. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства администрацией муниципального района истцу было отказано в принятии заявления о включении ее в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации. Истец просила установить факт ее постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб. и финансовой помощи в сумме 50 000 руб.; включить ее в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ей единовременную материальную и финансовую помощь в размере 60 000 руб.; обратить принятое решение к немедленному исполнению (л.д. 3-7).
Определением суда от 18 октября 2018 года производство по делу в части исковых требований к Администрации городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края и в части исковых требований о признании права на получение финансовой помощи прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части (л.д.40-42).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.57-65).
В апелляционной жалобе представить УМВД России по Забайкальскому краю СНА просит изменить решение суда, исключить из третьего абзаца резолютивной части решения фразу "в связи с частичной утратой имущества первой необходимости", исключить из числа лиц, на которые возложена обязанность включить Селину Т.А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, УМВД России по Забайкальскому краю. Считает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку не составляет списки граждан на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи, а только согласовывает указанные списки в части подтверждения их правильности адреса места жительства данных граждан, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. В обоснование доводов ссылается на судебную практику судов других субъектов Российской Федерации по аналогичным делам, по которым органы внутренних дел не привлекались в качестве ответчиков (л.д. 71-74).
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Селиной Т.А. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, кадастровый номер N, расположенная по адресу: <адрес>; другими участниками общей долевой собственности на эту квартиру являются муж и дети истца (л.д. 19-23).
Истец Селина Т.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9, 12).
Согласно договору аренды земельного участка N от 5 февраля 2018 года С для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; <адрес> сроком по 2 февраля 2019 года (л.д. 14-16).
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края "О введении на территории муниципального района "Нерчинский район" режима чрезвычайной ситуации от 8 июля 2018 года N <адрес>, попал в зону подтопления N (л.д. 43-48).
Из акта обследования жилого дома от 29 июля 2018 года следует, что в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера - наводнением был подтоплен приусадебный участок Селиной Т.А., расположенный по адресу: <адрес>. В результате подтопления приусадебного участка насаждения на огороде полностью уничтожены водой, в подполье была вода (л.д. 10).
Согласно справке администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 21 августа 2018 года Селина Т.А. не включена в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 11).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Решение суда в части требований об установлении факта постоянного проживания для получения единовременной материальной помощи, признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Управление МВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, в резолютивной части решения без наличия к тому оснований указаны фразы "в связи с частичной утратой имущества первой необходимости".
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда в части требований, заявленных к УМВД России по Забайкальскому краю, подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Приложением N10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий утверждена форма списка граждан, нуждающихся в оказаний единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-хдневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора в связи с отказом гражданам во включении в указанный список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией.
С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет как необоснованный довод апелляционной жалобы о том, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку истцу отказано во включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Забайкальского края в июле 2018 года, виду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы жалобы ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что роль территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации заключается только в согласовании списков граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и сводных данных для выплаты помощи гражданам.
Указание в резолютивной части решения суда на возложение обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей в июле 2018 года на территории <адрес>, не является верным.
Неправильная трактовка судом первой инстанции п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года и возложение на УМВД России по Забайкальскому краю не предусмотренных для него обязанностей является нарушением норм материального и процессуального права, влекущим изменение решения суда в этой части путем возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Селину Т.А.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В резолютивной части решения ошибочно указано об установлении факта постоянного проживания истца в жилом помещении для получения единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и признании за Селиной Т.А. права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в то время как определением суда от 18 октября 2018 года прекращено производство по делу в части исковых требований о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. При таких обстоятельствах заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о необходимости исключения из резолютивной части решения фраз "в связи с частичной утратой имущества первой необходимости".
Кроме того, в интересах законности, учитывая, что спор возник в сфере социальной защиты, судебная коллегия считает возможным выйти за пределы доводов апелляционной жалобы с целью исключения возможных затруднений при исполнении решения и изменить его в части возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь, путем изменения в абзаце пятом резолютивной части решения фразы "за счет средств" на фразу "при поступлении средств".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года изменить в части возложенной на Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю обязанности, обязав УМВД России по Забайкальскому краю согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Селину Т. А..
Исключить из второго и третьего абзацев резолютивной части решения фразы "в связи с частичной утратой имущества первой необходимости".
В абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
