Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-5242/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.,

судей Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Наумовой Т.Н.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.,

гражданское дело по иску Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 3", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" о признании недействительными извещения об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания и извещения об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания в отношении Воронкова Ивана Михайловича, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда в соответствии с требованиями закона, признании недействительным акта о случае профессионального заболевания,

по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ПАО "ГМК "Норильский никель",

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 17 ноября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14, - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 (далее по тексту - ГУ КРО ФСС РФ) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора), КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" (далее по тексту - ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана") о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания, недостоверными отдельных положений санитарно-гигиенической характеристики условий труда в отношении Воронкова И.М., признании недействительными извещений об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания и об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда в соответствии с требованиями закона.

Требования мотивированы тем, что Воронков И.М. обратился в ГУ КРО ФСС РФ за назначением и выплатой страхового обеспечения в связи с имеющимся профессиональным заболеванием, которое подтверждено актом о случае профессионального заболевания от 24 декабря 2019 года. Однако указанный акт содержит недостоверные сведения об условиях труда Воронкова И.М. Вызывают сомнение извещение КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Воронкову И.М., заключительный диагноз, установленный ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", поскольку при прохождении периодических медицинских осмотров (обследований) Воронков И.М. за 2007-2018 годы медицинских противопоказаний для работы не имел, признавался годным в своей профессии и продолжал работать на подземных участках на руднике ПАО "ГМК "Норильский никель". Выводы о случае профессионального заболевания носят преждевременный характер, противоречат медицинским документам и фактическим сведениям о вредных условиях труда и производственных факторах, которые находились в пределах допустимых значений согласно протоколам замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальных условий труда, а потому не могут быть положены в основу акта о случае профессионального заболевания и вывода о наличии заболевания как профессионального. Кроме этого, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Воронкова И.М. от 06 августа 2018 года не отражает действительных сведений о времени и периоде, когда работник подвергался воздействию вредных производственных факторов - шума, локальной и общей вибрации, тяжести трудового процесса с превышением предельно-допустимых уровней, что является существенным нарушением при определении причины установления заболевания и связи с профессией. Факт работы Воронкова И.В. в условиях воздействия вредных производственных факторов, которые могли вызвать профессиональное заболевание в течение длительного периода, как указано в характеристике, документально не подтвержден.

В этой связи истец просил суд (с учетом уточнений) признать недействительным акт о случае профессионального заболевания от 24 декабря 2019 года в отношении Воронкова И.М., признать недействительным извещение КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Воронкову И.М., признать недействительным извещение ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана" об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания Воронкову И.М.; возложить на Управление Роспотребнадзора обязанность оформить п.4.1 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Воронкова И.М. от 06 августа 2018 года N 166 в соответствии с п.1.2 приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001 года N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в РФ", указав длительность времени воздействия вредных производственных факторов производственной среды и трудового процесса в процентах; оформить пункт 5 - в соответствии с п. 6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении профессионального заболевания, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008 года N 103, указав на наличие/отсутствие превышения вредного фактора по каждому приведенному в характеристике протоколу замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальной оценки условий труда;

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРО ФСС РФ Есепчук Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, т.к. судом не дана надлежащая правовая оценка приведенным представителем истца доводам. Заключительный диагноз был установлен Воронкову И.М. не в Краевом центре профпатологии, что является нарушением процедуры установления предварительного и заключительного диагнозов профессионального заболевания. Выводы, указанные в акте, являются преждевременными и не свидетельствуют о том, что установленное работнику хроническое профессиональное заболевание связано с профессиональным характером его деятельности. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Воронкова И.М. носит противоречивый характер, в ее основу положена первичная документация, относящаяся к подразделениям, в которых Воронков И.М. не работал.

В апелляционной жалобе представитель ПАО "ГМК "Норильский никель" Золотарева Е.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что судом не установлен факт наличия причинно-следственной связи заболевания с профессией работника. Работник регулярно проходил медицинские осмотры, признавался годным к профессии. Судом необоснованно отказано в назначении судебно-медицинской экспертизы.

В судебное заседание представители ответчиков ГУ КРО ФСС РФ, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", третье лицо Воронков И.М., представители третьих лиц ПАО "ГМК "Норильский никель", ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России, Краевого центра профпатологии КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая больница", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Управления Роспотребнадзора Сухановой Е.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что Воронков И.М. с 02 октября 1986 года по 30 июня 1988 года работал машинистом погрузочно-доставочных машин подземного участка, с 01 июля 1988 года по 21 июня 1996 года - машинистом подземных самоходных машин подземного участка добычи и проходческих работ, с 22 июля 1996 года по 29 ноября 1999 года - машинистом погрузочно-доставочных машин подземного участка добычных и проходческих работ рудника "Известняков" ОАО "ГМК "Норильский никель", с 01 декабря 2001 года по 31 октября 2004 года - машинистом погрузочно-доставочных машин подземного участка добычных и проходческих работ рудника "Кайерканский", с 01 ноября 2004 года по 25 января 2018 года - машинистом погрузочно-доставочных машин на подземных участках рудника "Известняков", впоследствии шахты "Известняков" рудника "Кайерканский". До работы машинистом, с 10 ноября 1984 года по 01 октября 1986 года работал слесарем по ремонту оборудования в карьере бурового участка и слесарем дежурным и по ремонту оборудования подземного горно-подготовительного участка рудника. Местом работы Воронкова И.М. в период с ноября 1984 года и до 2018 года являлись подземные участки рудников, стаж работы в подземных условиях и во вредных условиях труда составлял около 32 лет, по профессии машиниста - более 21 года, при этом с 1984 года он работал в районах Крайнего Севера.

Судом на основании представленных в материалы дела сведений установлено, что Воронков И.М., проходя периодические медицинские осмотры, признавался годным для работы по своей профессии, однако с 2007 года наблюдался по поводу остеохондроза позвоночника, с 2011 года у Воронкова И.М. наблюдались ежегодные обострения по поводу остеохондроза, <данные изъяты>, с 2017 года он был поставлен на учет профпатологом <данные изъяты>

В июне 2018 года Воронков И.М. проходил стационарное лечение в КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 3" ввиду <данные изъяты>

Согласно медицинскому заключению КГБУЗ ""Краевая клиническая больница" от 05 июля 2018 года N 26 по результатам консилиума в режиме видеоконференцсвязи у Воронкова И.М. выявлено <данные изъяты>

09 июля 2018 года врачом-профпатологом КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 3", по результатам проведенного 05 июля 2018 года консилиума в режиме видеоконференцсвязи с Центром профпатологии КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая больница", Воронкову И.М. установлен предварительный диагноз <данные изъяты> ввиду вредных производственных факторов. Направлено экстренное извещение N 2 от 09 июля 2018 года в территориальный орган Управление Роспотребнадзора в г.Норильске.

06 августа 2018 года была составлена Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда по месту работы Воронкова И.М. в качестве машиниста подземной самоходной машины и машиниста погрузочно-доставочной машины на подземных участках работы в ПАО "ГМК "Норильский никель" N 166.

В ноябре 2018 года при первичном поступлении Воронкова И.М. в клинику Института общей и профессиональной профпатологии ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" и нахождении на медицинском обследовании в период с 26 ноября по 10 декабря 2018 года, ему установлен диагноз: <данные изъяты> показано динамическое наблюдение и представление сведений из КГБУЗ "Краевая клиническая больница" г.Красноярска, что подтверждается представленными выписками.

В январе-феврале 2019 года Воронков И.М. проходил лечение у терапевта, невролога, осматривался врачом-профпатологом, по результатам которого выставлены диагнозы - <данные изъяты>

При динамическом наблюдении в клинике Института общей и профессиональной патологии ФБУН "Федерального научного центра гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" в период с 11 по 25 марта 2019 года Воронкову И.М. было проведено полное клиническое и функциональное обследование, с учетом его состояния и жалоб, данных анамнеза - с 2011 года ежегодной регулярной обращаемостью по поводу <данные изъяты>

Установленное Воронкову И.М. профессиональное заболевание подтверждено извещением от 26 марта 2019 года N 292-12-н об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания, выданным ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана".

Приказом и.о. директора рудника "Кайерканский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" от 25 апреля 2019 года N ЗФ/109-п была создана комиссия по расследованию профессионального заболевания, выявленного у работника Воронкова И.М., в связи с поступлением извещения от 26 марта 2019 года N 292-12-н.

По результатам расследования, комиссией составлен Акт о случае профессионального заболевания, утвержденный Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю Горяевым Д.В. 24 декабря 2019 года, который был подписан членами комиссии, за исключением представителей работодателя ПАО "ГМК "Норильский никель", которые от подписи акта отказались, приложив возражения, также начальника отдела страхования профессиональных рисков Филиала N 14 ГУ Красноярского РО ФСС РФ АЕЮ.., и.о.главного врача КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 3" БМВ.. - выражено особое мнение.

Пунктом 20 указанного Акта определено, что на основании результатов расследования, установленное у Воронкова И.М. заболевание является профессиональным и возникло в результате интенсивного и длительного воздействия вредного производственного фактора - локальной и общей вибрации, в условиях неблагоприятного воздействия сопутствующего фактора - производственного шума. Непосредственной причиной заболевания послужило воздействие локальной и общей вибрации, превышающей предельно-допустимые значения, в сочетании с производственным шумом, превышающим допустимые предельные уровни. Лицом, допустившим нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных актов является ПАО "ГМК "Норильский никель" (п. 21).

14 апреля 2020 года по результатам медицинского освидетельствования в Бюро N 41 ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России в связи с профессиональным заболеванием от 25 марта 2019 года на основании акта о случае профессионального заболевания от 24 декабря 2019 года Воронкову И.М. установлено 60 % утраты профессиональной трудоспособности по профессиональному заболеванию, третья группа инвалидности на срок 01 год.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания от 24 декабря 2019 года о наличии причинно-следственной связи заболевания, выявленного у Воронкова И.М. в связи с его работой в ПАО "ГМК "Норильский никель" вследствие нарушений требований действующего законодательства при его составлении, несоответствия медицинской и трудовой документации, нарушениях при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Воронкова И.М. от 06 августа 2018 года N 166, пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Воронков И.М. с 01.07.1988 по 21.07.1996 работал на подземных условиях в районах Крайнего Севера машинистом подземных самоходных машин с полным рабочим днем под землей на руднике "Известняков", с 02.10.1986 по 30.06.1988, с 22.07.1996 - машинистом погрузочно-доставочной машины с полным рабочим днем под землей подземного участка рудника "Комсомольский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", где в процессе выполняемой работы имелось воздействие вредных производственных факторов - общей и локальной вибрации, производственного шума, тяжести трудового процесса.

Из содержания санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 06 августа 2018 года N 166, утвержденной Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю, следует, что Воронков И.М. при работе машинистом подземных самоходных машин с полным рабочим днем под землей подземного участка рудника "Известняков" и машинистом погрузочно-доставочной машины рудника "Комсомольский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" подвергался воздействию производственных вредных факторов: вибрации, шуму, тяжести трудового процесса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24 июля 1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под страховым случаем понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет обязательство страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Профессиональным заболеванием признается острое или хроническое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Согласно п.11 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967, при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; больной направляется на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (п.13), Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного (п.14).

В соответствии с п.16 этого же Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Согласно п.22 указанного Положения, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, производится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. В процессе проведения исследования комиссия на основании рассмотренных документов устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника (п.26).

В соответствии с п.27 Положения, по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

На основании п.30 Положения, акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (п.31).

В акте о случае профессионального заболевания подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах) (п.32 Положения).

Обязанность по рассмотрению разногласий, возникших в связи с установлением диагноза профессионального заболевания, согласно пункту 35 Положения возложена наряду с другими органами на суд.

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке применения указанного Положения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 N 176, предусмотрено, что в случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанпидслужбы.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что акт о случае профессионального заболевания от 24 декабря 2019 подготовлен, составлен и утвержден в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 N 967 и Инструкцией о порядке применения этого Положения. Акт был подписан членами комиссии, за исключением представителей работодателя ПАО "ГМК "Норильский никель", которые от подписи акта отказались, приложив возражения; также начальником отдела страхования профессиональных рисков Филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ АЕЮ. и и.о. главного врача КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 3" выражено особое мнение. Акт утвержден Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

При расследовании случая профессионального заболевания и составления указанного акта комиссией были исследованы: извещение об установлении предварительного диагноза от 09 июля 2018 N 2; извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания от 26 марта 2019 N 292-12-н, выданное ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана"; сведения о трудовой деятельности Воронкова И.М., санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника от 06 августа 2018 N 166.

В акте указан расчет выполняемых технологический операций Воронковым И.М. как машинистом подземных самоходных машин и машинистом погрузочно-доставочной машины, перечень применяемого производственного оборудования, краткое описание выполняемой работы, сведения о превышении норм по тяжести трудового процесса, вибрации и шума.

Особое мнение представителя филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ АЕЮ.., приложенное при подписании оспариваемого акта, судом обоснованно не было принято во внимание, поскольку АЕЮ. которая поставила под сомнение обоснованность диагноза заболевания у Воронкова И.М. и наличие причинной связи заболевания с его профессией, не обладает специальными познаниями, не является врачом-профпатологом.

Также особое мнение и.о. главного врача КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 3" не влечет недействительность акта, в связи с чем также не было принято судом во внимание.

Возражения членов комиссии - представителей ПАО "ГМК "Норильский никель", не подписавших акт от 24 декабря 2019, в которых выражено их сомнение в обоснованности выставленного диагноза заболевания Воронкова И.М., в наличии связи заболевания с профессией, а также о том, что причиной профессионального заболевания является длительное воздействие на организм работника общей и локальной вибрации, уровни которых превышали ПДУ, судом также обоснованно были отклонены, так как они не могут явиться основанием для признания акта недействительным.

Как следует из акта о случае профессионального заболевания от 24 декабря 2019 в его основу также была положена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда от 06 августа 2018 N 166.

Согласно п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 06 августа 2018 N 166, уровни вредных производственных факторов приведены в соответствии с картами аттестации рабочего места по условиям труда N 349, 350 за 2009 год, N 53001125, N 53001126 за 2014 год, картой специальной оценки условий труда N 1220 за 2017 года, протоколами лаборатории Контрольно-аналитического управления (КАУ) N ЗФ-35-29-12/54 от 01.08.2011, N ЗФ-35-29-12/90 от 03.07.2012, сборников протоколов N 23 от 23.09.2013, N 11 от 14.07.2014, N 8 от 05.08.2015, N 11 от 11.10.2016, N 12 от 26.06ю.2017.