Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33-524/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33-524/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Чемис Е. В.,
судей Марьенковой А.В., Петровой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лим Петра к администрации г. Южно-Сахалинска и Департаменту образования администрации г. Южно-Сахалинска о признании права на получение жилого помещения во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе (с дополнениями) представителя Лим П. - Хадуева Р.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 августа 2021 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия
установила:
24 декабря 2020 года Лим Петр обратился в суд с иском к администрации г. Южно-Сахалинска и Департаменту образования администрации г. Южно-Сахалинска о признании права на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование иска указал, что с малолетнего возраста остался без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении до совершеннолетия, в связи с чем, относится к льготной категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Распоряжением Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 20 апреля 2020 года N 246 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было отказано.
На основании изложенного, просит суд признать за ним право на получение отдельного благоустроенного жилого помещения в черте г. Южно-Сахалинска, отвечающего действующим жилищным, санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, во внеочередном порядке.
Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 29 апреля 2021года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Сахалинской области.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 03 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Лим Петра отказано.
На решение суда представитель Лим П. - Хадуев Р.С. подал апелляционную жалобу (с дополнениями), в которой просит его отменить, удовлетворить исковые требования. Указывает, что истец обращался с соответствующим заявлением в администрацию г. Южно-Сахалинска; суд, отказав в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для вызова свидетелей, лишил истца возможности предоставить доказательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Лим Петр и его представитель Хадуев Р.С. доводы апелляционной жалобы поддержали; представители Правительства Сахалинской области Амирова В.В., администрации г. Южно-Сахалинска и Департамента образования г. Южно-Сахалинска Козина Я.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лим Петр родился ДД.ММ.ГГГГ, в актовой записи о рождении в графе "отец" записан Ф.И.О.14, в графе "мать" - Ф.И.О.15.
Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 28 ноября 1958 года по 26 сентября 1961 г. Лим П. находился в ГКУЗ" Сахалинский областной специализированный дом ребенка" г. Южно-Сахалинска. Выбыл 26 сентября 1961 г. в Калининский детский дом Сахалинской области; в период с 2 сентября 1961 г. по 30 августа 1966 г. Лим П. находился на полном государственном обеспечении в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Правдинский детский дом; с 31 августа 1966 года по 30 августа 1970 года Лим П. воспитывался в Троицкой восьмилетней школе-интернат Анивского района Сахалинской области. 30 августа 1970 г. переведен в Костромскую школу - интернат; с 31 августа 1970 г. по 01 сентября 1977 г. Лим П. являлся воспитанником школы-интерната г. Углегорска Сахалинской области, выбыл по окончании 10 классов в г. Южно-Сахалинск. Находился на полном государственном обеспечении.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Лим П. имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, регулирующей предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормами 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены нормы законодательства, действовавшие в период спорных правоотношений.
В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Постановлением Совмина РСФСР от 09.05.1963 N 591 "Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье" согласно абз. 9 п. 4 которого Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому было указано руководствоваться Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределении жилой площади, одобренными коллегией Министерства коммунального хозяйства РСФСР по согласованию с Советом народного хозяйства РСФСР и ВЦСПС.
Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным советом СССР 24.06.1981, согласно ст. 21 которых вне очереди жилые помещения предоставлялись гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик.
При этом ни в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ни в Постановлении Совмина РСФСР от 09.05.1963 N 591, не содержалось норм, закрепляющих право на внеочередное обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такая категория лиц, в принципе отсутствовала.
Право на внеочередное обеспечение жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, впервые было закреплено в Жилищном кодексе РСФСР, утвержденном 24.06.1983.
В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20.12.1983 "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР" ЖК РСФСР применяется к жилищным правоотношениям, возникшим после введения в действие кодекса, т.е. с 1 января 1984 года. На момент введения в действие данного кодекса истцу было 25 лет.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.
В соответствии с п. 11 и 12 Правил ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.
Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Лим П. состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. Такое право сохранялось за ними как в последующей редакции данной нормы Закона, так и в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 127 Кодекса о браке и семье РСФСР, детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
По окончании пребывания в государственном детском учреждении Лим П. жилой площадью обеспечен не был.
Вместе с тем, 14 октября 1987 г. Лим П. был вселен к своим братьям Ф.И.О.16 и Ф.И.О.17 в <адрес> в <адрес>. Как установлено в судебном заседании в данном жилом помещении проживали родители истца.
Судебная коллегия отмечает, что до 1995 года соблюдению режима прописки придавалось значение как соблюдение процедуры вселения в жилое помещение, и только постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 N 3-П подобное толкование признано не соответствующим по содержанию Конституции РФ.
Таким образом, регистрация Лим П. по месту жительства в <адрес> в <адрес> 14 октября 1987 года является одним из доказательств законности его вселения и свидетельствует о том, что у него возникло право пользования жилым помещением.
В соответствии со ст.22 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик норма жилой площади устанавливается законодательством союзной республики в размере не менее девяти квадратных метров на одного человека. Жилищный кодекс РСФСР увеличил норму до 12 кв. м (ст. 38).
Общая площадь жилого помещения - <адрес> в <адрес> составляла 69,2 м_2. По состоянию на 14 октября 1987 г. в указанной квартире были зарегистрированы Ф.И.О.18 Ф.И.О.19 и Лим Петр. Следовательно, на момент вселения Лим П. в жилое помещение, его общая площадь соответствовала норме площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно п.3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Жилое помещение, занимаемое Лим П., признано непригодным для проживания администрацией г. Южно-Сахалинска 23 сентября 2019 г. издано постановление о предоставлении благоустроенного жилого помещения по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес> <адрес>.
Учитывая изложенное, а также то, что Лим П. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем в льготном порядке не состоял, доказательств его обращения (до 14 февраля 2020 г.) в орган местного самоуправления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено, а также принимая во внимание, что он являлся членом семьи нанимателя жилого помещения, площадь которого соответствовала норме площади жилого помещения, факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, не установлен, то оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Все доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 3 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лим П. - Хадуева Р.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 марта 2022 года.
Председательствующий Е.В. Чемис
Судьи А.В. Марьенкова
Л.А. Петрова
Судья Плескова В.А. N
Докладчик Чемис Е.В. Дело N 33-524/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
10 марта 2022 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Чемис Е. В.,
судей Марьенковой А.В., Петровой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лим Петра к администрации г. Южно-Сахалинска и Департаменту образования администрации г. Южно-Сахалинска о признании права на получение жилого помещения во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе (с дополнениями) представителя Лим П. - Хадуева Р.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 августа 2021 года.
Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 3 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лим П. - Хадуева Р.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Чемис
Судьи А.В. Марьенкова
Л.А. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
