Дата принятия: 28 апреля 2022г.
Номер документа: 33-524/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2022 года Дело N 33-524/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Дзаитова М.М.,
судей Имиева М.Б. и Плиевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Анташкиевой Х.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хадзиевой Тамары Магометовны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи заявления по апелляционной жалобе ответчика на решение Магасского районного суда от 20 января 2022 г.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Хадзиева Т.М. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она проходит службу в МВД по Республике Ингушетия с 2001 г. по настоящее время. 7 октября 2013 г. обратилась в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о принятии ее на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 19 мая 2015 г., оформленным протоколом N 82, она принята на учет. Полагая, что указанное решение принято за пределами установленного срока, чем нарушено ее право на своевременное получение выплаты, просит обязать МВД по Республике Ингушетия поставить ее на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учётом даты подачи заявления, но не позднее 7 декабря 2013 г.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ответчика, считая требования истца необоснованными, просил применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска.
Решением Магасского районного суда от 20 января 2022 г. исковое заявление удовлетворено в полном объёме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене указанного решения, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности, который исчисляется по окончании двухмесячного срока, предоставленного комиссии для принятия решения по заявлению. Кроме того, представитель ответчика указывает, что принятие жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия решения с нарушением срока не может расцениваться как нарушение прав истца на своевременное получение социальной выплаты, поскольку единая очередь лиц принятых на учет для получения указанной выплаты сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате принятия заявления и дате принятия правового акта, утвердившего решение комиссии, для вынесения которого срок не установлен.
Истец Хадзиева Т.М., представитель МВД по Республике Ингушетия, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела не допущено нарушений такого характера.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, оценив представленные сторонами письменные доказательства, в частности рапорт истца, выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, установив, что рапорт истца о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поданный на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия 7 октября 2013 г. с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, рассмотрен с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, и истец принят на учет с даты принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 19 мая 2015 г., суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, т.к. решение по заявлению истца о принятии на учет принято по истечении значительного срока и в адрес истца в соответствии с пунктом 18 Правил решение не направлено.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда правомерным, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и согласуется с установленными судом фактическими обстоятельствами дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
Согласно пункту 5 Правил (действовавших в период подачи истцом рапорта) принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные социальные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи, копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам.
В силу пунктов 15 и 17 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.
Из материалов дела усматривается, что истец Хадзиева Т.М. проходила службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Имея стаж службы более 10 лет, 23 октября 2013 г. она обратилась на имя министра внутренних дел Республики Ингушетия с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты, что ответчиком не оспаривается.
Из содержания рапорта усматривается, что к нему приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Правил.
Между тем из имеющейся в деле выписки из протокола N 82 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия следует, что рапорт истца о принятии на учет рассмотрен с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, и истец принята на учет лишь 19 мая 2015 г.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Хадзиева Т.М. принята на учет спустя 1 год и 6 месяцев со дня подачи рапорта, судебная коллегия находит обоснованными доводы истца о нарушении ее прав и интересов.
Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес истца в недельный срок, предусмотренный пунктом 18 Правил, заверенной в установленном порядке копии выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем она не могла знать о нарушенном праве.
В соответствии с пунктом 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
В силу подпункта "в" пункта 14 Правил одной из функций комиссии является принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).
Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из содержания приведенных норм права с учетом положений пункта 10 Правил следует, что одной из функций жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия является принятие сотрудников на учет для получения единовременной выплаты. Дата принятия на учет является одним из оснований для формирования единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты.
Таким образом, довод представителя МВД по Республике Ингушетия о том, что нарушение срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, не влечет нарушение прав истца на своевременное получение социальной выплаты ввиду формирования единой очереди лиц принятых на учет на получение выплаты по дате принятия заявления и дате принятия правового акта, утвердившего решение комиссии, для вынесения которого срок не установлен, также несостоятелен.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетия по предоставлению сотрудникам единовременной выплаты рапорт истца рассмотрен с нарушением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, и истец Хадзиева Т.М. принята на учет лишь спустя 1 год 6 месяцев после подачи рапорта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебное решение, которым на МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, является законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену по доводам жалобы, не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия, исходя из имеющегося на рапорте истца штампа входящей корреспонденции Тыла МВД по РИ, согласно которому рапорт истца поступил в МВД по Республике Ингушетия 23 октября 2013 г., считает необходимым уточнить абзац второй резолютивной части решения, указав на обязанность ответчика поставить истца на учет не позднее 23 декабря 2013 г.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 20 января 2022 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Хадзиевой Тамары Магометовны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учётом даты подачи заявления оставить без изменения, уточнив абзац второй его резолютивной части, изложив его в следующей редакции:
"Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия поставить Хадзиеву Тамару Магометовну на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи заявления, но не позднее 23 декабря 2013 г.
Апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 11 мая 2022 г.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.
Определение14.06.2022
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
