Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-524/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.

судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Сулиминой Н.В., действующей в интересах несовершеннолетнего К.А.А., к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца, признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности по назначению социальной пенсии по случаю потери кормильца по апелляционной жалобе начальника УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия Инжиева А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия Лиджиевой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Сулимина Н.В. в интересах своего несовершеннолетнего сына К.А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее - УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия, пенсионный орган) о признании незаконным отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца, в обоснование которого указала, что 29 декабря 2020 года пенсионным органом отказано в назначении её сыну пенсии по случаю потери кормильца по причине того, что свидетельство о смерти его отца - К.А.Г. имеет печать, не переведенную на русский язык. Данный отказ является незаконным, поскольку текст самого документа переведен с казахского языка на русский язык, и отсутствие перевода текста печати не влияет на его существо. Просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия от 29 декабря 2020 года об отказе в назначении К.А.А. социальной пенсии по случаю потери кормильца, признать за К.А.А. право на социальную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначив ему указанную пенсию со дня приобретения права на нее.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2021 года исковые требования Сулиминой Н.В. удовлетворены частично. Признано право К.А.А., 6 апреля 2003 года рождения, на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца. Признано незаконным решение УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия от 29 декабря 2020 года об отказе в установлении К.А.А. пенсии по случаю потери кормильца. На УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность назначить К.А.А. социальную пенсию по случаю потери кормильца с момента обращения.

В апелляционной жалобе начальника УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия Инжиева А.М. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается, что в силу действующих правовых норм для назначения пенсии необходим не только перевод текста документа иностранного государства на русский язык, но и перевод оттиска печати учреждения, выдавшего такой документ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Между тем таким требованиям процессуального закона обжалуемое решение не соответствует.

Судом установлено и из материалов дела следует, что К.А.А., *** года рождения, является сыном Сулиминой Н.В. и К.А.Г.

Отец К.А.А. - К.А.Г., *** года рождения, умер *** года, место смерти - с. *** Республики Казахстан.

2 декабря 2020 года Сулимина Н.В. обратилась в УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия с заявлением о назначении ее сыну пенсии по случаю потери кормильца.

В подтверждение факта смерти К.А.Г. в пенсионный орган ею представлен документ - свидетельство от 9 сентября 2020 года, выданное ГУ "Атырауский городской отдел занятости, социальных программ и регистрации актов гражданского состояния" Республики Казахстан.

Решением УПФР России в г. Элисте от 29 декабря 2020 года отказано в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца К.А.А. в связи с тем, что отсутствует заверенный перевод текста печати, имеющейся в представленном свидетельстве о смерти.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что текст свидетельства о смерти кормильца составлен как на казахском, так и на русском языках, в связи с чем на основании указанного документа можно установить юридически значимые обстоятельства дела, необходимые для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Кроме того, по мнению суда, Указанием Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" регулируются вопросы применения законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших союзных республик Союза ССР, каковым К.А.А. не является, и потому в данном споре пенсионный орган не вправе ссылаться на него в обоснование своего отказа в назначении пенсии.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета положений материального закона, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно части 6 статьи 5 и пункту 8 части 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам. Данная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется им в целях обеспечения их средствами к существованию.

Статьей 11 данного закона предусмотрено, что право на социальную пенсию согласно настоящему Федеральному закону имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери (подпункт 3 часть 1). Указанным гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца (часть 3).

Таким образом, действующим правовым регулированием установлено, что в зависимости от наличия или отсутствия у умершего кормильца страхового стажа нетрудоспособным членам его семьи назначается соответственно страховая (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") или социальная пенсия по случаю потери кормильца (Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском, Сулимина Н.В. заявила требования о назначении ее сыну пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель истца Санджиева В.Б. пояснила, что её доверительницей заявлены требования об установлении социальной пенсии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая спор, правильно применил положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 1 указанного Перечня он включает в себя документы, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) (далее - установление пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон "О накопительной пенсии"), Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пунктом 10 Перечня документов установлено, что для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимы документы: а) о смерти кормильца; б) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж умершего кормильца, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; в) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; г) об индивидуальном пенсионном коэффициенте умершего кормильца; д) о возрасте умершего кормильца.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В силу статьи 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В статье 1 названного Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств - участников перечисленных Соглашений, на территории которых проживают указанные лица.

Пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших республик Союза ССР" (далее - Указание от 18 января 1996 года N 1-1-У), предусмотрено, что представляемые документы о стаже и заработке из государств бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено пунктом 17 Указания от 18 января 1996 года N 1-1-У, документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 Приложения N 1 к распоряжению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р.

Поскольку пенсионное обеспечение члена семьи К.А.Г. - К.А.А., проживающего на территории России, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, следует признать обоснованным требование пенсионного органа о необходимости представления заявителем документов, переведенных на русский язык, для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

При этом судебная коллегия исходит из того, что наличие печати является главным признаком документа, который придает ему юридическую силу - она подтверждает его подлинность, позволяет идентифицировать организацию (учреждение), выдавшую документ, и соответственно установить имеющие значение для дела обстоятельства, в этой связи перевод иностранных документов, помимо самого текста, всегда должен иметь перевод печати, штампов и других отметок.

Таким образом, представление в пенсионный орган для получения пенсионного обеспечения стороной истца документа, выданного иностранным государством, хотя и содержащего перевод текста на русский язык, но в отсутствие перевода печати учреждения, его выдавшего, не может свидетельствовать о соблюдении истцом порядка представления документов, необходимых для назначения социальной пенсии.

Также является необоснованным вывод суда о том, что при разрешении возникшего спора не подлежит применению Указание Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР", так как К.А.А. не является лицом, прибывшим на территорию России из государства - бывшей республики Союза ССР.

В данном случае имеют значение личность кормильца и тот факт, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, умер на территории Республики Казахстан, и именно в связи с его смертью поставлен вопрос о назначении члену его семьи, проживающему в Российской Федерации, пенсии по случаю потери кормильца, при рассмотрении которого в пенсионный орган представлен документ о его смерти, заверенный печатью, не переведенной на русский язык, что не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к оформлению документов, необходимых для назначения пенсии.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении К.А.А. социальной пенсии по случаю потери кормильца, а, следовательно, и в удовлетворении производных требований о признании права на такую пенсию и её назначении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2021 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Сулиминой Н.В., действующей в интересах несовершеннолетнего К.А.А., к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца, признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности по назначению социальной пенсии по случаю потери кормильца отказать.

Председательствующий М.Б. Кашиев

Судьи В.К. Джульчигинова

Т.А. Шовгурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка