Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-524/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Болатчиевой А.А., Боташевой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Костенко Н.Ю. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-3129/20 по исковому заявлению Костенко Н.Ю. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о признании за Костенко Н.Ю. права на постановку на учет в качестве лица из числа детей-сирот и обязании включить Костенко Н.Ю. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., объяснения представителя истца Костенко Н.Ю. - Байрамуковой Р.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Костенко Н.Ю. обратился с иском о признании за ним права на постановку на учет в качестве лица из числа детей- сирот и обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Иск обоснован тем, что он родился 19 ноября 1981 года в городе Черкесске, Ставропольского края в семье Д. и У.. В трехлетием возрасте потерял отца, мать умерла 18 мая 1998 года. С мая 1998 года Костенко Н.Ю. приобрёл статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем над ним была назначена опека. Своего собственного жилья у него нет, и никогда не было. В феврале 2020 года истцу стало известно о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением путём включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением. 28 июля 2020 года он обратился в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и предоставил документы, подтверждающие факт утраты попечения родителей и нуждаемость в предоставлении жилого помещения. Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики от 31.08.2020 года N 617 ему отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, в связи с выявлением недвижимого имущества. В соответствии с уведомлением N 5136 от 17.09.2020 года Костенко Н.Ю. отказано в постановке на учет в связи с закреплением за ним недвижимого имущества находящегося по адресу: <адрес> в связи с достижением возраста старше 23 лет. Несмотря на указание в постановлении о назначении над ним опеки на закрепление за ним жилплощади, истец фактически не был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>. Указывает, что относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения. С момента установления над ним опеки нуждался и до настоящего времени нуждается в жилом помещении, находится в тяжёлом социальном положении. При рассмотрении настоящего искового заявления просил учесть, что он имеет только лишь среднее образование, не обладает познаниями в области законодательства РФ и признать причины пропуска срока для обращения к ответчику с таким заявлением уважительными. Просил суд: признать за Костенко Н.Ю. право на постановку на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на получение жилого помещения в соответствии с законодательством о социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчика включить Костенко Н.Ю. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат внеочередному обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

В судебном заседании в суде первой инстанции представитель истца Байрамукова Р.М. поддержала требования, указанные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Мяжлонов Г.К. с иском не согласился по основаниям, указанным в иске, просил отказать Костенко Н.Ю. в исковых требованиях.

В судебное заседание в суд первой инстанции истец и представитель третьего лица - Министерство имущественных и земельных отношений КЧР не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке части 1 статьи 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 28 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Костенко Н.Ю. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. В обоснование доводов жалобы указано, что судом неправильно определены фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение дела, не дана должная юридическая оценка предоставленным доказательствам, неверно истолкован и применен закон, выводы суда противоречат сложившейся судебной практике по данной категории дел в целом по Российской Федерации и в частности по КЧР. Указывает, что до достижения истцом возраста 18 лет опекун, орган опеки и попечительства либо компетентный орган местного самоуправления, осуществляющий надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, не предприняли мер к включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо к постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ему не было разъяснено о наличии у него права на обеспечение жилым помещением, у него отсутствовали документы, из которых он мог сделать выводы о возникновении права на социальные гарантии. В 2020 году истцу случайно стало известно, о праве на социальные гарантии по обеспечению жилым помещением. Невыполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей, не может нарушать права и охраняемые законом интересы таких детей. Ссылается, что судом при вынесении решения не был учтен факт выезда истца на другое место жительства и проживание с опекуном Ц. по адресу: <адрес> еще в несовершеннолетнем возрасте непосредственно сразу после смерти матери в мае 1998 года. В то же время, истребование и исследование всех материалов вышеуказанного гражданского дела, а также приобщение к материалам дела копии типового договора, с указанием жилой площади ранее закрепленной, в том числе и за истцом квартиры с перечнем зарегистрированных в нем лиц, могло повлиять на содержание решения суда, поскольку для разрешения спора имеет существенное значение установление реальной возможности либо невозможности проживания истца в <адрес>. Полагает, что ссылка суда первой инстанции на то, что истец вправе претендовать на часть квартиры как равноправный наследник, противоречат нормам права. Поскольку истец не является ни собственником указанного жилого помещения (либо его доли), ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судом первой инстанции сделаны неправильные выводы, которые повлекли за собой вынесение несправедливого решения.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство образования и науки КЧР просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции истец Костенко Н.Ю. не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР, представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Костенко Н.Ю. - Байрамукова Р.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Дело рассмотрено судебной коллегий в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, которые были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца Костенко Н.Ю. - Байрамуковой Р.М., судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, Костенко Н.Ю. родился <дата> в <адрес> края (л. д. 12). Согласно свидетельствам о смерти мать У., умерла 18.05.1998г., отец Д., умер 27.12.1984 г.

Таким образом, истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Совершеннолетия истец достиг 19.11.1999 г. 23 лет - 19.11.200 4г.

Постановлением Главы города Черкесска от 10.06.1998 N 1492 "О назначении опеки над несовершеннолетним Костенко А.Ю.. О назначении попечительства над несовершеннолетними Костенко Н.Ю., Костенко А.Ю. О назначении ежемесячного пособия на содержание опекаемых Костенко А.Ю., Костенко Н.Ю., В., О закреплении над несовершеннолетними Костенко А.Ю., Костенко Н.Ю., В. жилплощади" Костенко Н.Ю. был назначен попечитель (л.д. 14).

Этим же постановлением за истцом была закреплена жилплощадь в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Решением Черкесского городского суда от 18.07.2019г. Костенко И.Ю. (сестра истца), установила факт принятия наследства на вышеуказанную квартиру, после смерти их матери У., что не лишает права истца претендовать как равноправного наследника на часть этой квартиры.

Костенко Н.Ю. обратился в Министерство образования и науки КЧР с письменным заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилого фонда (далее-Список) в 2020 году в возрасте 38 лет (л.д.15).

Приказом Министерства образования и науки КЧР от 31.08.2020 N 17 Костенко Н.Ю. отказано во включении в Список на основании Федерального закона от 21.12.1996г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 N 34 РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики" в связи с закреплением за ним жилого помещения и достижением возраста 23 лет (л.д. 16).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у истца отсутствуют законные основания для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилого фонда.

Судебная коллеги я соглашается с данным выводом, поскольку он является законным и обоснованным.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".

Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.

Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.

Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016г. N 281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N 34-РЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела видно, что Костенко Н.Ю. в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган до июля 2020 г. не обращался. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат. К моменту первичного обращения Костенко Н.Ю. достиг возраста 35 лет.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Костенко Н.Ю., поскольку не имеется законных оснований для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилого фонда.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание выводов суда, а также на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Костенко Н.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка