Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 марта 2019 года №33-524/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 33-524/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Захаровой Л.В., Мальгиной М.И.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФКУ Исправительная колония N3 УФСИН России по Псковской области и Управления ФСИН России по Псковской области на решение Себежского районного суда Псковской области от 11 января 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области удовлетворить частично.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в срок до 30.06.2020 оборудовать помещения для проведения длительных свиданий в количестве 6 комнат, доведя их общее количество до 16, оборудовать помещение для проведения длительных свиданий детской комнатой, комнатой отдыха, кладовой.
Оборудовать вновь созданные помещения в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Панова И.М., объяснения представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области Герасимовой В.С., Управления ФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., прокурора прокуратуры Псковской области Сурусова А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании ФКУ ИК N3 УФСИН России по Псковской области в срок до 30 июня 2019 года оборудовать в исправительной колонии N3 дополнительно 6 комнат для проведения длительных свиданий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В обоснование требований указано, что по итогам проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-3 требований статьи 89 УИК РФ при предоставлении свиданий осужденным к лишению свободы, проведенной Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, установлено несоответствие количества имеющихся в ФКУ ИК-3 комнат для проведения длительных свиданий установленным нормам по лимиту наполнения колонии.
Отсутствие необходимого количества комнат для проведения длительных свиданий ФКУ ИК-3 нарушает права осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и препятствует реализации их права на свидание, предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представители административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области и третьего лица УФСИН России по Псковской области в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.
В ходе рассмотрения дела представители третьего лица УФСИН России по Псковской области, не оспаривая факт необходимости обеспечения дополнительных комнат для длительных свиданий, полагали, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области и УФСИН России по Псковской области просят об отмене решения суда. В обоснование жалоб указали на то, что Приказ Минюста России N130-дсп, определивший новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, которым утверждена Инструкция СП 17-02, применяется с 2003 года и только при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений, тогда как административное здание учреждения, в котором расположены комнаты для длительных свиданий, построено в 1962 году, введено в эксплуатацию в 1974 году.
При этом положения УИК РФ не содержат требований о расчетном количестве помещений, предназначенных для длительных свиданий.
Конструктивные особенности здания и отсутствие свободных площадей не позволяют оборудовать в нем дополнительные комнаты длительных свиданий.
Вместе с тем, строительство нового здания, в котором возможно оборудование таких помещений, либо реконструкция существующего здания в целях организации помещений для длительных свиданий, исходя из положений статей 1, 48 ГрК РФ, статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статьи 296 ГК РФ, а также Постановления Правительства РФ от 05 сентября 2006 года N540, которым утверждена федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007-2016 годы", пункт 7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года N1314, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, возможны только в рамках указанной федеральной программы с согласия собственника.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Псковской области указывается также на неправомерность предъявления прокурором иска в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, доказательств чему, по мнению апеллянта, истцом не представлено, а судом указанному доводу надлежащая оценка не дана.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 26 апреля 2018 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб и возражений Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области относительно доводов жалоб, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН.
Уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области предусмотрено, что исправительная колония, в том числе, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
По итогам прокурорской проверки условий содержания осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, установлено, что лимит наполнения исправительной колонии строгого режима согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 26 февраля 2016 года N 54 составляет 1345 осужденных.
Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки ФКУ ИК-3 в учреждении содержалось 1144 осужденных.
При этом ответчиком обеспечено наличие лишь 10 из 16 комнат для проведения длительных свиданий осужденных, что значительно ниже нормы, установленной СП 17-02, утвержденным приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 года N 130-дсп.
В адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства; указанные нарушения не устранены.
Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор просил в срок до 30 июня 2019 года оборудовать в исправительной колонии дополнительно 6 комнат для проведения длительных свиданий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, оборудовать детские комнаты, комнаты отдыха и кладовые. Имеющиеся комнаты N, расположенные отдельно на улице, обязать обеспечить санитарными узлами, душевыми, тамбурами.
Установив необоснованность и неподтвержденность требований о необходимости оборудования помещений для длительного свидания дополнительным санитарным узлом, душевой комнатой, необходимости перепланировки комнат N судом первой инстанции в удовлетворении данной части требований отказано.
Решение суда в данной части не обжалуется.
Возлагая на исправительную колонию обязанность по оборудованию шести комнат длительного свидания, детской комнаты, комнаты отдыха и кладовой, суд первой инстанции руководствовался положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)" и исходил из того, что количество комнат для длительных свиданий в помещении колонии не соответствует требованиям законодательства, что препятствует реализации осужденными своего права, предусмотренного статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными.
Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
Здание исправительной колонии, в котором расположены комнаты для длительных свиданий, построено в 1962 году и введено в эксплуатацию в 1974 году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).
В связи с этим, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на расчетное количество комнат, предназначенных для длительных свиданий.
Ссылаясь на недостаточное количество комнат для свиданий как на нарушение прав осужденных, истцом не представлено доказательств необходимости указанного их количества.
Как следует из информационного письма от 9 ноября 2017 года N, направленного начальником исправительной колонии прокурору Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, за период 2015-2017 гг. и ранее случаев отказа в предоставлении длительных свиданий из-за недостаточного количества комнат не было. В письме начальника УФСИН России по Псковской области от 5 мая 2016 года N, адресованном начальнику исправительной колонии, указано, что руководством ФСИН России перерабатывается Инструкция СП 17-02, поскольку потребность учреждений в комнатах длительных и краткосрочных свиданий намного ниже, чем требуют нормы названной инструкции.
Таким образом, данные обстоятельства, вопреки выводам суда первой инстанции, свидетельствуют об отсутствии нарушений прав осужденных.
Кроме того, следует учитывать, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здания не позволяют оборудовать недостающее количество комнат, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации.
Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных комнат длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.
Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в той части, в которой удовлетворены требования прокурора, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Себежского районного суда Псковской области от 15 января 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК N3 УФСИН России по Псковской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства отказать.



Председательствующий:


.


И.М. Панов




Судьи:


.


Л.В. Захарова




.


М.И. Мальгина




.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка