Дата принятия: 26 июля 2016г.
Номер документа: 33-524/2016
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 года Дело N 33-524/2016
гор. Грозный 26 июля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Вагапова М.А.,
судей Мусаевой Л.А., Дакаевой Р.С.
при секретаре Мусаевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зельмуханова ФИО16 к следственному управлению Следственного комитета России по Чеченской Республике о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий
по апелляционной жалобе представителя следственного управления Следственного комитета России по Чеченской Республике Мунаевой О.Н. на решение Старопромысловского районного суда гор. Грозного от 27 апреля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., объяснения представителя следственного управления Следственного комитета России по Чеченской Республике Мунаевой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Зельмуханова А.З. - Амагова З.У., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Зельмуханов А.З. обратился в суд с требованиями к следственному управлению Следственного комитета России по Чеченской Республике о признании незаконными и необоснованными приказов руководителя о наложении на него дисциплинарных взысканий в период с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года и их отмене.
Свои требования мотивировал следующим.
Согласно трудового договора от 2 июля 2013 года он проходил службу в должности руководителя отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике. Он проработал в правоохранительных органах более 26 лет. За время работы неоднократно поощрялся Генеральным прокурором России, председателем Следственного комитета России, прокурором Волгоградской области, руководителем СК по Волгоградской области, руководителем СК по Чеченской Республике, награжден медалью «За безупречную службу» 2-ой степени. Через две недели после назначения руководителем СУ СК России по ЧР Девятов С.В. стал издавать приказы о наложении на него дисциплинарных взысканий за проступки, которые он не совершал, вынуждая его тем самым к увольнению, что им и было сделано.
Приказом руководителя СУ СК России по ЧР от < данные изъяты> года за №№ Зельмуханов А.З. был уволен со службы по собственной инициативе, в связи с выходом на пенсию, предусмотренную ч.13 ст.53 ФЗ от 28 октября 2010 года №403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации».
Решением Старопромысловского районного суда гор. Грозного от 27 апреля 2016 года постановлено:
- восстановить Зельмуханову А.З. срок для обращения в суд с иском об оспаривании приказов руководителя СУ СК России по ЧР от 30 апреля 2015 года за №№, от < данные изъяты> года за №< данные изъяты>, от < данные изъяты> за №№;
- признать незаконным взыскание, наложенное на Зельмуханова А.З. приказом руководителя СУ СК России по ЧР от < адрес> года за №№;
- признать незаконным взыскание, наложенное на Зельмуханова А.З. приказом руководителя СУ СК России по ЧР от ... года за №№;
- признать незаконным взыскание, наложенное на Зельмуханова А.З. приказом руководителя СУ СК России по ЧР от ... года за №№.
В апелляционной жалобе представитель СУ СК России по ЧР Мунаева О.Н. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске Зельмуханову А.З. полностью.
В письменных возражениях представитель Зельмуханова А.З. - Амагов З.У. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без Зельмуханова А.З., не явившегося в судебное заседание без уважительной причины, в материалах дела имеются данные, подтверждающие его надлежащее извещение.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Приведенные основания для отмены решения по данному делу не имеются.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета (статья 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).
Служба в Следственном комитете Российской Федерации является федеральной государственной службой. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сотрудников Следственного комитета распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).
Статьями 16 и 19 указанного Федерального закона к деловым качествам работников Следственного комитета предъявляются повышенные требования.
В части 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ предусмотрены дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, к которым относятся: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в специальном звании; лишение медалей Следственного комитета; лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.
Председатель Следственного комитета имеет право применять к сотрудникам Следственного комитета все виды дисциплинарных взысканий. Полномочия руководителей следственных органов и учреждений Следственного комитета по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета определяет Председатель Следственного комитета (части 2, 3 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).
Порядок применения работодателем дисциплинарного взыскания в отношении работника закреплен статьей 193 ТК РФ. Так в частности, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3-х рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается от ознакомления с указанным приказом (распоряжением) под роспись, об этом составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка.
Аналогичные требования для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника следственного управления содержатся в статье 28 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации".
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка, (ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что Зельмуханов А.З. с 2 июля 2013 года проходил службу в следственном управлении СК РФ по ЧР в должности руководителя отдела криминалистики.
В соответствии с пунктом 1 распоряжения от 1 марта 2015 года "О распределении обязанностей между сотрудниками отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета Российской Федерации» руководитель отдела криминалистики Зельмуханов А.З. осуществляет непосредственное руководство работой отдела, организует его работу, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, вносит руководителю следственного управления предложения о поощрении и привлечении к ответственности сотрудников отдела криминалистики, а также должностных лиц районных отделов, дает в установленном порядке поручения руководителям следственных подразделений по вопросам криминалистической составляющей и следственной практики.
В период прохождения службы в следственном управлении с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года Зельмуханов А.З. восемь раз привлекался к дисциплинарной ответственности.
Приказом руководителя следственного управления от 10 < данные изъяты> года Зельмуханову А.З. было объявлено замечание за нарушение требований пунктов а, в, д, з, и, л, м статьи 9 раздела 2 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации. Из заключения служебной проверки по данному факту, проведенного по заявлению следователя Абдулхаджиева А.А., следует, что согласно объяснениям работников следственного управления Зельмуханов А.З. в присутствии сотрудников первого отдела по ОВД, то есть публично, обвинил следователя Абдулхаджиева А.А. в разглашении тайны следствия, ведении коррупционных переговоров, тем самым распространил недостоверные сведения.
Приказами от < данные изъяты> года, < данные изъяты> года, < данные изъяты> года, < данные изъяты> 2014 года Зельмуханов А.З. был привлечен к дисциплинарной ответственности за проступки, связанные с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
Приказом от < данные изъяты> года Зельмуханов А.З., будучи руководителем отдела криминалистики, привлечен к дисциплинарной ответственности за неосуществление криминалистического сопровождения, непринятие мер к возбуждению уголовного дела по материалам проверки по факту взрыва бытового газа в с. < адрес> Ножай-Юртовского района, повлекшего причинение телесных повреждений и гибель малолетних детей.
Приказом от < данные изъяты> года Зельмуханов А.З. привлечен к ответственности за непринятия мер к выемке пистолета ПМ, признанного вещественным доказательством по уголовному делу.
Приказом Председателя Следственного комитета России Бастрыкина А.И. от < данные изъяты> за систематическое ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, неоднократные просчеты и грубые нарушения в работе руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике генерал-майору юстиции Девятову С.В. предложено рассмотреть вопрос о дальнейшем пребывании Зельмуханова А.З., а также руководителя отдела обеспечения собственной безопасности Сорокина Н.А. в занимаемой должности.
Приказами от < данные изъяты> и < данные изъяты> 2015 года за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Зельмуханов А.З. предупрежден о неполном служебном соответствии.
После принятия заявления к производству суда истец письменно отказался от требований об оспаривании приказа №< данные изъяты> от ... года, приказа №№ от < адрес> года, приказа №№ от ... года и приказа №№ от ... года.
Определением Старопромысловского районного суда гор. Грозного от 27 апреля 2016 года принят отказ от иска и производство по делу в этой части прекращено.
В дополнительном заявлении Зельмуханов А.З. уточнил свои исковые требования и просил признать незаконными, необоснованными приказы от < данные изъяты>, < данные изъяты> и < данные изъяты>.
Удовлетворяя уточненные исковые требования Зельмуханова А.З., суд первой инстанции указал, что работодателем не представлены в полном объеме доказательства, свидетельствующие о совершении работником дисциплинарного проступка, при наложении взыскания не учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношения к труду.
Суд первой инстанции восстановил Зельмуханову А.З. пропущенный им срок обращения в суд с иском.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности приказов руководителя СУ СК России по ЧР от ... , ... и ... года о наложении взысканий на Зельмуханова А.З.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как по доводам жалобы, так и по материалам дела.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старопромысловского районного суда гор. Грозного от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя СУ СК России по ЧР Мунаевой О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
