Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-5241/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-5241/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июля 2019 года, которым признаны незаконными и не порождающими правовых последствий решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 20 апреля 2018 года N 67964/18 года и от 11 мая 2018 года N 1416 в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, Кошиной Е.Н. периодов работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми средней школы N 3, с 27 ноября 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 10 марта 2010 года по 15 марта 2010 года - нахождение на курсах повышения квалификации, с 04 января 1993 года по 14 января 1993 года - учебный отпуск, 28 ноября 2008 года, 05 декабря 2008 года, 12 декабря 2008 года, 19 декабря 2008 года - дополнительные выходные дни в связи с уходом за ребенком-инвалидом, с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года - период обучения в Вологодском педагогическом училище.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность зачесть Кошиной Е. Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми средней школы N 3, с 27 ноября 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 10 марта 2010 года по 15 марта 2010 года - нахождение на курсах повышения квалификации, с 04 января 1993 года по 14 января 1993 года - учебный отпуск, 28 ноября 2008 года, 05 декабря 2008 года, 12 декабря 2008 года, 19 декабря 2008 года - дополнительные выходные дни в связи с уходом за ребенком-инвалидом, с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года - период обучения в Вологодском педагогическом училище.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность назначить Кошиной Е. Н. страховую пенсию по старости с 06 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Кошиной Е.Н., ее представителя Гуляевой В.А., представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 20 апреля 2018 года N 67964/18 с учётом решения от 11 мая 2018 года Кошиной Е.Н. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет).
На дату определения права, 16 февраля 2018 года, специальный стаж заявителя составил 23 года 06 месяцев 07 дней.
Пенсионным органом в льготный стаж Кошиной Е.Н. не зачтены, в том числе, следующие периоды:
- работа с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в должности организатора внеклассной работы на ставке старшей вожатой средней школы N 3 г. Вологды, поскольку данная должность не предусмотрена Списками;
- с 27 ноября 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 10 марта 2010 года по 15 марта 2010 года - время нахождения на курсах повышения квалификации, с 04 января 1993 года по 14 января 1993 года - учебный отпуск, 28 ноября 2008 года, 05 декабря 2008 года, 12 декабря 2008 года, 19 декабря 2008 года - дополнительные выходные дни в связи с уходом за ребенком-инвалидом, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 данные периоды работы не засчитываются в специальный стаж,
- с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года - период обучения в Вологодском педагогическом училище, поскольку в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах (время обучения в целом, а не отдельные периоды обучения), если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Оспаривая правомерность принятых решений, Кошина Е.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором просила признать решения УПФР в г. Вологде от 20 апреля 2018 года N 67964/18 и от 11 мая 2018 года N 1416 недействительными и не порождающими правовых последствий в части исключения указанных выше периодов из специального стажа, возложить на ответчика обязанность включить указанные выше периоды в её специальный стаж, а также назначить страховую пенсию по старости с 06 апреля 2018 года.
В судебном заседании истец Кошина Е.Н. и её представитель по устному ходатайству Гуляева В.А. исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологде по доверенности Бубнова А.А. с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в решениях об отказе в назначении пенсии.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда отменить в части возложения обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж истца периоды работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми средней школы N 3 г. Вологды, обучения в Вологодском педагогическом училище с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06 апреля 2018 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в указанной части. В обоснование доводов жалобы указывает, что периоды работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку ни в одном из представленных в материалы дела документов должность Кошиной Е.Н. не поименована как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, материалами дела подтверждается, что истец работала организатором внеклассной работы на ставке вожатой, а данная должность Списками не предусмотрена. Полагает, что не подлежит зачету в специальный стаж период обучения в Вологодском педагогическом училище с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года на основании пункта 2 Положения N 1397, в силу которого педагогическая деятельность должна непосредственно предшествовать началу времени обучения в вузе (поступление в вуз) и непосредственно следовать за окончанием времени обучения, однако, данное условие не соблюдено, поскольку время обучения берется в целом, а не отдельные его периоды.
В возражениях на апелляционную жалобу Кошина Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, а также обсудив доводы возражений на неё, полагает его подлежащим частичной отмене.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 которого при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж Кошиной Е.Н. периодов работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в средней школе N 3 г. Вологды, суд пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года N 463 (далее - Список от 06 сентября 1991 года N 463), действовавшим в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, должность организатора внеклассной работы на ставке старшей вожатой не предусмотрена, как и должность вожатой (старшей вожатой).
Согласно трудовой книжке истец 15 августа 1995 года принята в среднюю школу N 3 г. Вологды организатором внеклассной и внешкольной работы начальной школы, запись N 3 (приказ N 32 от 18 августа 1995 года). Далее содержится запись о том, что запись N 3 считать недействительной. Запись N 5 - 15 августа 1995 года принята в среднюю школу N 3 старшей вожатой (приказ N 32 от 18 августа 1995 года).01 сентября 1996 года переведена учителем начальных классов.
В соответствии с представленной суду апелляционной инстанции от МОУ "СОШ N 3" копии приказа о приёме на работу от 18 августа 1995 года Кошина Е.Н. принята на работу организатором внеклассной работы начальной школы на ставку старшей вожатой с 15 августа 1995 года.
Из имеющихся в материалах дела документов, а именно - приказа N 46 от 13 сентября 1995 года, карточек-справок, архивной справки муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Вологды" от 07 сентября 2017 года N 03-14/4474 усматривается, что в период с 01 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года истец работала в должности учителя начальных классов Общеобразовательной школы N 3 г. Вологды по совместительству. Указанный период включен в специальный стаж истца пенсионным органом в бесспорном порядке.
Согласно представленной в материалы дела архивной справке муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Вологды" от 07 сентября 2017 года N 03-14/4474, которая содержит ссылку на тарификационные списки, сведения о занимаемой Кошиной Е.Н. должности, лицевые счета, карточкам-справкам в отношении Кошиной Е.Н., она в периоды с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года числилась как пионервожатая.
Таким образом, совокупность имеющихся по делу доказательств свидетельствует о том, что в периоды с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года Кошина Е.Н. выполняла обязанности по должности вожатой, которая Списком N 463 не предусмотрена.
Приказ муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" от 03 июня 2019 года N 149 в отношении Кошиной Е.Н. из которого следует, что запись N 5 "принята в среднюю школу N 3 старшей вожатой" в трудовую книжку истца внесена ошибочно, в связи с чем директором МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" были внесены изменения в запись N 5 в трудовую книжку Кошиной Е.Н. в раздел "Сведения о работе" и новая запись изложена в следующей редакции: "Принята на должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" в среднюю школу N 3 и справка от 14 февраля 2018 года N 29, выданная МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" о том, что Кошина Е.Н. работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми с 15 августа 1995 года по 31 августа 1996 года на одну ставку не являются основанием, подтверждающим работу истца в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, так как из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что истец занимала должность старшей вожатой.
Основания издания приказа от 03 июня 2019 года N 149 и справки от 14 февраля 2018 года N 29 в материалы дела не представлены.
Ввиду изложенного у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований о включении спорных периодов в специальный стаж Кошиной Е.Н., в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.
При решении вопроса о включении в специальный стаж части периода обучения с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года в Вологодском педагогическом училище, суд руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Такой вывод суда, по мнению судебной коллегии, является ошибочным.
Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в училище подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогический институт.
Таким образом, при применении абзаца 5 пункта 2 вышеуказанного Положения, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.
Весь период обучения истца в Вологодском педагогическом училище составлял с 01 сентября 1990 года по 24 июня 1992 года.
Поскольку у Кошиной Е.Н. педагогическая деятельность в период до 01 сентября 1990 (то есть до поступления в Вологодское педагогическое училище) отсутствовала, оснований для применения нормы, предусмотренной абзацем 5 пункта 2 Положения, не имеется.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для включения в специальный стаж Кошиной Е.Н. периода обучения в Вологодском педагогическом училище с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года, в связи с чем решение суда в указанной части требований подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.
Принимая во внимание, что без включения спорных периодов специальный стаж истца составит менее 25 лет, основания для удовлетворения требований Кошиной Е.Н. о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с 06 апреля 2018 года отсутствуют.
Согласно представленным в суд апелляционной инстанции сведениям пенсионного органа о льготном стаже Кошиной Е.Н. необходимый 25-летний стаж она приобретет 29 июня 2019 года.
На основании части 1.1. статьи 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции от 03 октября 2018 года) страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Для педагогических работников, которые приобретают необходимый страховой стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрена возможность получить пенсию на 6 месяцев раньше сроков, указанных в приложении 7 к Закону N 400 - ФЗ, то есть в данном случае пенсия истцу может быть назначена не ранее 30 декабря 2019 года.
В остальной части судебное решение является законным, сторонами не обжалуется и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июля 2019 года отменить
- в части признания незаконными и не порождающими правовых последствий решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 20 апреля 2018 года N 67964/18 года и от 11 мая 2018 года N 1416 в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, Кошиной Е. Н. периодов работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми средней школы N 3, периода обучения в Вологодском педагогическом училище с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года.
- возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области по зачету Кошиной Е. Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с 15 августа 1995 года по 31 августа 1995 года, с 01 июня 1996 года по 31 августа 1996 года в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми средней школы N 3, периода обучения в Вологодском педагогическом училище с 16 июля 1991 года по 24 июня 1992 года.
- возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области назначить Кошиной Е. Н. страховую пенсию по старости с 06 апреля 2018 года.
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Кошиной Е. Н. оставить без удовлетворения.
В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17 июля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
