Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5241/2018, 33-135/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-135/2019
Судья Помулева Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Епифанцеве И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 января 2019 года гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в интересах Новоселовой В. О. и её несовершеннолетних детей Новоселова К. А., Новоселовой А. А., Новоселова Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселова Д. А. к администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь,
по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года, которым постановлено:
"Требования, заявленные прокурором Нерчинского района в интересах Новоселовой В. О. и её несовершеннолетних детей Новоселова К. А., Новоселовой А. А., Новоселова Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселова Д. А. - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Новоселовой В. О. и её несовершеннолетних детей Новоселова К. А., Новоселовой А. А., Новоселова Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселова Д. А. в жилом помещении по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Новоселовой В. О. и её несовершеннолетними детьми Новоселовым К. А., Новоселовой А. А., Новоселовым Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселовым Д. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Новоселову В. О. и её несовершеннолетних детей Новоселова К. А., Новоселову А. А., Новоселова Я. А., Новоселову Э. А., Новоселова Д. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Новоселовой В. О. и её несовершеннолетним детям Новоселову К. А., Новоселовой А. А., Новоселову Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселову Д. А. единовременную материальную помощь (в размере <данные изъяты> рублей на каждого) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд в интересах Новоселовой В. О. и её несовершеннолетних детей Новоселова К. А., Новоселовой А. А., Новоселова Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселова Д. А., в интересах Епифанцева А. А.ча, ссылаясь на то, что они, а также сожитель Новоселовой В.О. - Епифанцев А.А., проживают совместно по адресу: <адрес> <Дата>. по настоящее время, осуществляют фактическое владение в соответствие с зарегистрированным правом собственности. В силу действующего законодательства, в связи с причинением ущерба в результате чрезвычайной ситуации, истцы имеют право на возмещение причиненного наводнением ущерба и на получение материальной помощи в установленном размере. Материальным истцам было отказано в предоставлении мер поддержки, установленных законом, что, по мнению прокурора, противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений. Прокурор указывает на то, что для получения единовременных выплат необходимо наличие трех условий: наличие гражданства РФ, постоянное проживание в доме, которое находилось в зоне ЧС и полная или частичная потеря имущества первой необходимости. При этом наличие или отсутствие регистрации или её отсутствие не может служить основанием для ограничения права на получение мер социальной поддержки. Прокурор просил установить факт постоянного проживания истцов по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи; признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> руб. каждому; обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> руб. каждому; обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 5-9).
Определением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года на основании заявления процессуального истца был принят отказ от иска в отношении материального истца Епифанцева А.А., производство по делу в данной части было прекращено (л.д. 56-59).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 81-89).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г. подала апелляционную жалобу, выражает свое несогласие с решением суда первой инстанции, указывая на то, что Нерчинский районный суд Забайкальского края неверно определил юридически значимые обстоятельства дела и неверно применил нормы материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указано, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не производит выплат материальной помощи, управление было привлечено к участию в деле по инициативе суда. Кроме того, суд первой инстанции неверно вынес решение, удовлетворив исковые требования, поскольку истец Новоселова В.О. и её несовершеннолетние дети не имеют регистрации по адресу: <адрес>. Как указывает представитель ответчика, регистрация по месту постоянного места жительства является одним из обязательных условий для получения единовременной материальной помощи, что указано в Правилах выделения бюджетного ассигнования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". Материальные истцы при этом зарегистрированы по адресу: <адрес>, что позволяет говорить о том, что они не имеют права на получение материальной помощи.
На основании изложенного представитель ответчика просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из него указание на возложение обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 95-98).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нерчинского района выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения (л.д.105).
В судебное заседание материальные истцы, представители ответчиков Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Ангарской О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела Новоселова В.О. с <Дата> года зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно справке администрации сельского поселения "Зареченское" муниципального района "Нерчинский район" истица Новоселова В.О. совместно с Епифанцевым А.А. и несовершеннолетними Новоселовыми Д.А., К.А.., Я.А.., А.А.., Э.А.. с <Дата> фактически проживают по адресу: <адрес> (л.д.12).
С <Дата> года истица Новоселова В.О. совместно с несовершеннолетними детьми проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. Факт постоянного проживания истцов по названному адресу подтверждается показаниями свидетелей Епифанцева А.О., Емельяновой Т.В. (л.д. 76-80).
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 8 июля 2018 года N 83 на территории муниципального района "Нерчинский район" с 8 июля 2018 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением населенных пунктов муниципального района по причине паводка.
<адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, попал в зону подтопления (л.д. 64-69).
Из справки администрации муниципального района "Нерчинский район" от <Дата> следует, что Новоселовой В.О. и несовершеннолетним Новоселовым Д.А., К.А.., Я.А.., А.А. Э.А.. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 11).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требования об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции в данной части не является.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Управление МВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Как следует из пункта 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470, (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации.
Из вышеприведенных норм права, следует, что право определения предмета иска и его основания, как и способа защиты права, принадлежит истцу, в связи с чем все иные формулировки, и толкование требований судом, а не истцом, означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.
В соответствии с принципом диспозитивности гражданского судопроизводства, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, стороны принимают на себя все последствия совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Из материалов дела видно, что прокурором не заявлялись исковые требования о понуждении УМВД России по Забайкальскому краю включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения тех требований, которые истцом не были заявлены. Оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований также не имелось.
В соответствии с п. 2. ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Нарушение норм процессуального права, допущенное судом первой инстанции, привело к незаконному решению в вышеназванной части, что является основанием для его изменения в силу статьи 330 ГПК Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей истцам, изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Новоселовой В. О. и её несовершеннолетним детям Новоселову К. А., Новоселовой А. А., Новоселову Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселову Д. А. единовременную материальную помощь (в размере <данные изъяты> на каждого) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года изменить в части, исключив указание на возложение обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю.
Абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Новоселовой В. О. и её несовершеннолетним детям Новоселову К. А., Новоселовой А. А., Новоселову Я. А., Новоселовой Э. А., Новоселову Д. А. единовременную материальную помощь (в размере <данные изъяты> рублей на каждого) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
