Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: 33-5239/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2017 года Дело N 33-5239/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Иванова О.А. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об отказе во включении в список очередников на получение единовременной социальной выплаты незаконным и возложении обязанности включить в список лиц на получение единовременной социальной выплаты с момента постановки на учет, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2017г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя истца Иванова О.А. - Мищенко Л.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
установила:
Иванов О.А. обратился с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения от 22 апреля 2017 г. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и возложении обязанности восстановить его с составом семьи из трех человек в списке лиц на получение единовременной социальной выплаты с момента первоначальной постановки на учет с 10 сентября 2012 г.
Исковые требования мотивировал тем, что с 10 сентября 2012 году, в период прохождения службы в ФГКУ "...", он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с составом семьи их 3 трех человек. На момент постановки на учет он проживал в муниципальной квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: .... На основании договора передачи от 11 сентября 2014 г. данная квартира передана в общую долевую собственность ему, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и ФИО4 в равных долях, по 1/5 доле каждому. 29 октября 2014 г. он распорядился своей 1/5 долей, заключив договор дарения в пользу ФИО4, при этом состав семьи, жилищные условия, количество проживающих в квартире лиц не изменились. После увольнения из органов внутренних дел и выходе на пенсию его личное дело передано в МВД по Чувашской Республике.
Оспариваемым решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 г. истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанное решение Иванов О.А. считает незаконным, поскольку он уже состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел, совершенная им в 2014 сделка не привела к ухудшению его жилищных условий, в результате которых он стал нуждающимся в жилом помещении, поскольку он остался проживать в данной квартире с тем же составом семьи, его жилищные условия не изменились. Кроме того, на основании договора дарения от 06 июня 2017 г. 1/5 доля в квартире вновь перешла в его собственность.
Истец Иванов О.А. в судебное заседание не явился, реализовал право на участие в процессе через своего представителя Мищенко Л.Н.
Представитель истца Мищенко Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив суду, что истцу отказали в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании подп. "б" п. 19 Правил от 30 декабря 2011 г. N1223, поскольку отчуждение им своей доли в квартире в 2014г. следует рассматривать в качестве намерения получить единовременную выплату в большем размере, что свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2017г. решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 г. об отказе во включении Иванова О.А. в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения признано незаконным; на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике возложена обязанность включить Иванова О.А. в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, т.е. с 10 сентября 2012 г., с составом семьи из трех человек.
Указанное решение суда обжаловано Министерством внутренних дел по Чувашской Республике по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе ссылаются на совершение Ивановым О.А. действий по отчуждению принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение 29 октября 2014г. с намерением получить единовременную выплату в большем размере, что в силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 является основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя истца Иванова О.А. - Мищенко Л.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Иванов О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Чувашской Республики (ФГКУ "..."), уволен по достижении предельного возраста с правом на получение пенсии, выслуга лет по состоянию на дату увольнения в календарном исчислении составила ... лет ... месяцев ... дней.
10 сентября 2012 г. истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Решением от 16 апреля 2013г. семья истца в составе трех человек (он, ФИО1 и ФИО2) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с присвоением уникального номера N.
В связи с передачей учетных дел пенсионеров МВД по Чувашской Республике (бывших сотрудников ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике"), состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, и обновлением документов о нуждаемости на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 г. было рассмотрено учетное дело Иванова О.А. на получение единовременной социальной выплаты.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2017г. (протокол заседания N) истцу отказано в постановке на учет на поучение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223, а также ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом, основанием для отказа явилось отчуждение Ивановым О.А. 29 октября 2014 г. принадлежащей ему 1/5 доли в праве на ... квартиру, общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: ....
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N1223, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 г. об отказе во включении Иванова О.А. в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения является незаконным.
При этом суд исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истца по ухудшению своих жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья либо с целью получения единовременной выплаты в большем размере.
Судебная коллегия соглашается с конечным выводом суда первой инстанции о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 г. об отказе во включении Иванова О.А. в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, который уже ранее был принят и состоял на таком учете в органах внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. N247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 22(1) указанных Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы (п. 22(1) введен Постановлением Правительства РФ от 11.06.2015 N 581; в ред. Постановления Правительства РФ от 03.08.2016 N 751).
Поскольку Иванов О.А. с членами своей семьи на основании заявления от 10 сентября 2012г. решением от 16 апреля 2013г. уже был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с присвоением уникального номера N, в соответствии с п. 22(1) Правил в связи с передачей учетных дел пенсионеров МВД по Чувашской Республике (бывших сотрудников ФГКУ "..."), Центральная жилищно-бытовой комиссия МВД по Чувашской Республике должна была вносить сведения о Иванове О.А. в книгу учета на получение единовременной социальной выплаты на основании прежнего учетного дела.
Соответственно при изменении жилищных условий сотрудника ОВД (гражданина, уволенного со службы из ОВД в правом на пенсию) к компетенции Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике относится не решение вопроса о принятии (отказе в принятии) на учет на получение единовременной социальной выплаты, а решение вопроса о наличии оснований для исключения из такого учета. Указанное обстоятельство имеет юридическое значение, поскольку постановка на учет на получение единовременной социальной выплаты и снятие гражданина, состоявшего с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, регулируется различными положениями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223.
Из материалов учетного дела следует, что на момент принятия решением от 16 апреля 2013г. на учет для получения единовременной социальной выплаты Иванов О.А. с членами семьи был зарегистрирован и проживал фактически в квартире, общей 50,10 кв.м., расположенной по адресу: .... В указанной квартире зарегистрированы и проживали всего пять человек: сам Иванов О.А. - с 06 июля 1994 г.; его супруга ФИО1 - с 11 марта 1997 г.; сын ФИО2 - со 02 апреля 1997 г.; а также родители истца ФИО3 и ФИО4 - с 25 марта 1980 г. Соответственно, на каждого приходилось по ... кв.м. площади жилого помещения.
На основании договора передачи от 11 сентября 2014 г. N указанная квартира приватизирована в общую долевую собственность по 1/5 доле Иванова О.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.
29 октября 2014 г. по договору дарения истец произвел отчуждение принадлежащей ему 1/5 доли в праве собственности на квартиру <адрес> своей матери ФИО4.
При этом, как до дарения, так и после дарения принадлежащей ему доли Иванов О.А. с членами семьи проживал в указанной квартире, количество проживающих в квартире лиц не изменилось, обеспеченность на каждого члена семьи оставалось по 10,02 кв.м. площади жилого помещения.
Соответственно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего как до, так и после отчуждения доли в праве на жилое помещение, составляла менее уровня обеспеченности в 15 кв.м., установленного в части 3 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Впоследствии Иванов О.А. обратно приобрел в собственность ранее подаренную 1/5 долю в квартире посредством договора дарения от 06.06.2017г.
Основания снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты регламентированы пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". При этом подпункт "б" пункта 19 Правил действовал в различных редакциях на момент совершения Ивановым О.А. сделки по дарению 1/5 доли в квартире члену семьи, проживающему в квартире от 29 октября 2014 г., и на момент принятия оспариваемого решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2017г. (протокол заседания N).
В силу пункта "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты ( в редакции, действовавшей на по состоянию на октябрь 2014г.).
В силу подпункта "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N581).
Изменения в подпункт "б" пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 в части, предусматривающей снятие сотрудника с учета на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае совершения действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, были внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 г. N 581 "О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и вступили в силу с 24 июня 2015 г.
Ранее Правила не предусматривали самостоятельного основания для снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты сотрудника, принятого на такой учет как обеспеченного площадью жилого помещения менее 15 кв.м. в случае отчуждения им имеющейся доли в жилом помещении (составлявшего менее указанной нормы), поскольку гражданин являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий как до совершения сделки, так и после. Кроме того, нуждаемость семьи сотрудника в улучшении жилищных условий не изменилась, т.к. указанная сделка с долей в квартире была совершена между самими членами семьи, являющимися близкими родственниками первой степени родства, проживающими в одной квартире.
Последствие таких сделок сотрудников, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты, как возможное увеличение размера причитающейся единовременной выплаты как самостоятельное основание для снятия с учета впервые предусмотрены в пп. "б" п.19 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N581, вступившего в силу с 24 июня 2015г.
Таким образом, на момент совершения Ивановым О.А. действий по отчуждению принадлежащей ему 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> своей матери ФИО4, проживающей в указанной же квартире в качестве члена семьи) положения законодательства, предусматривающие снятие сотрудника с учета на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случае совершения действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, не действовали.
В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 в редакции, действовавшей на момент совершения Ивановым О.А. сделки по дарению доли, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
Однако, как установлено выше, после отчуждения принадлежащей ему 1/5 доли, истец Иванов О.А. не утратил основания состоять на учете на получение единовременной выплаты, поскольку продолжал оставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности площадью жилого помещения менее 15 кв.м., установленного в части 3 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Перечисленные обстоятельства исключают доводы апелляционной жалобы ответчика о совершении истцом Ивановым О.А. действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
При вышеизложенных обстоятельствах является верным вывод суда о незаконности решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 г. об отказе во включении Иванова О.А. в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и возложении на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обязанности включить Иванова О.А. в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с п. 22(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих отмену состоявшегося решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2017г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
