Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-5236/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Черной Л.В.

при секретаре Клиновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

23 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 июня 2021 года, которым постановлено:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле N 368849/18 от 30.10.2018 г. об отказе Средневу Алексею Михайловичу в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" недействительным.

Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле назначить и выплачивать Средневу Алексею Михайловичу страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" с 17.10.2018 г. с учетом выплат по ранее назначенной пенсии с 23.06.2020 г.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

17.10.2018 г. Среднев А.М. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представив копию паспорта гражданина СССР серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует фотография о достижении Средневым А.М. возраста 45 лет.

Решением пенсионного органа от 30.10.2018 N 368849/18 Средневу А.М. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с представлением заявителем недействительного документа, удостоверяющего личность.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ярославской области выдан Средневу А.М. паспорт гражданина РФ.

Решением пенсионного органа от 03.07.2020 г. N 200000019317/205434/20 Средневу А.М. с 23.06.2020 г. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Среднев А.М. обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле, просит обязать назначить страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 17.10.2018 года, произвести перерасчет и выплатить страховую пенсию по старости за период с 17.10.2018 года по 23.06.2020 г. (дата фактического назначения страховой пенсии по старости).

В обоснование требований указано, что истец не согласен с решением пенсионного органа, поскольку в силу п. 3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения - об отказе удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В письменных возражениях Среднев А.М. просит решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Среднев А.М. в судебном заседании возражал по доводам жалобы, пояснил, что в паспорт старого образца не было фотографии по достижению возраста 45 лет, произвел замену паспорта в 2020 году.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием по делу нового решения - об отказе в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет.

В силу части 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 53 Перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство Российской Федерации, предусмотрен паспорт гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на обращение Среднева А.М. от 17 октября 2018 года решением пенсионного органа от 30 октября 2018 года отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с предоставлением заявителем недействительного документа, удостоверяющего личность.

Из содержания решения усматривается, что для назначения пенсии Средневым А.М. в качестве документа, удостоверяющего ее личность, представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который пенсионным органом не принят в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя ввиду его недействительности по причине отсутствия оформления фотографии по достижении возраста 45 лет.Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом исходил из того, что право на пенсию у истца возникло с момента первоначального обращения - с 17.10.2018 г., что не оспаривается ответчиком, однако истцу было отказано в связи с отсутствием подтверждающего личность документа, в настоящее время в судебном заседании подтвержден факт того, что именно истец первоначально обращался с заявлением о назначении пенсии, при этом ответчиком анализировались одни и те периоды работы для назначения пенсии в обоих случаях, которая в последующем была назначена.

С указанными выводами суда судебная коллегия не соглашается, поскольку выводы суда не основаны на нормах материального права.

Апелляционная жалоба признается судебной коллегией обоснованной.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным Указом не определены.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года (подпункт "д" пункта 45 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность гражданина и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

По делу установлено, что паспорт Средневу А.М. выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).

В силу статьи 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, если паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, оформлен надлежащим образом, в частности, содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" - 1 июля 2002 года, вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, то он является действительным до даты его фактической замены и может удостоверять личность гражданина Российской Федерации.

Поскольку паспорт гражданина СССР образца 1974 года, предъявленный Средневым А.М. в пенсионный орган для назначения страховой пенсии по старости, не содержал фотографической карточки по достижению истцом 45-летнего возраста, то, исходя из Положения о паспортной системе в СССР, он является недействительным и не может расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации в целях реализации права на пенсионное обеспечение, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Пенсионный орган не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.

Сам по себе факт выдачи Средневу А.М. ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ, что ответчиком анализировались одни и те же периоды работы для назначения пенсии не изменяет установленного законом порядка обращения за назначением пенсии и не является основанием для признания незаконным решения пенсионного органа, отказавшего в назначении страховой пенсии на законном основании.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда не имелось, решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Среднева Алексея Михайловича отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка