Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-5236/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Головиной Е.А.,

судей: Захарова С.В., Мельниковой О.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 05.02.2021, которым постановлено:

"Требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от 15.09.2020 года <данные изъяты> "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ в части снятия с учета в качестве нуждающихся и исключения из участников программы Гринёва ФИО1, <данные изъяты> с составом семьи 3 человека <данные изъяты>

обязать администрацию г.о.Тольятти поставить на учет в качестве нуждающегося в Жилом Помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы " Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" Гринёва <данные изъяты> с составом семьи 3 человека <данные изъяты> с первоначальной даты;

обязать администрацию г.о.Тольятти включить в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате Жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ " Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" Гринёва <данные изъяты> с составом семьи 3 человека <данные изъяты>) с первоначальной даты.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

11.12.2020 Гринёв А.Д. обратился с иском к Администрации г.о.Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации г.о.Тольятти об исключении из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Требования мотивированы тем, что распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 07.12.2018 <данные изъяты> Гринёв А.Д. и члены его семьи: <данные изъяты> приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей". На основании распоряжения от 01.03.2019 <данные изъяты> Гринёв А.Д. с составом семьи 3 человека признан участником мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". 29.06.2020 на основании договора купли-продажи Гринёвым А.Д., <данные изъяты> приобретен в собственность земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <данные изъяты>. Указанные объекты приобретены за счет собственных средств и кредитных средств ПАО "Сбербанк", объекты находятся в залоге у Банка. Соответствующие документы истцом предоставлены ответчику. 15.09.2020 года распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти истец снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключен из числа участников программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программу РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами". Основанием для исключения из числа участников явилось непредставление кредитного договора, соответствующего Правилам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 15.09.2020 года <данные изъяты> "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ"; обязать администрацию г.о.Тольятти поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" Гринёва А.Д. с составом семьи 3 человека; обязать администрацию г.о.Тольятти включить в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" Гринёва А.Д., <данные изъяты>

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым решением, администрация г.о.Тольятти обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда и вынести новое решение, отказав в удовлетворении иска.

Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции. Полагает, судом неверно применены нормы материального права и определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представители сторон свои доводы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ст. 56 ЖК РФ.

Подпунктом "е" п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (в ред. от 26.05.2016) предусмотрено, что социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с п. 6 указанных Правил (ред. от 20.11.2018), участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Из материалов дела следует, что с 08.07.2017 Гринёв А.Д. и <данные изъяты>

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти <данные изъяты> от 07.12.2018, Гринёв А.Д. с составом семьи 3 человека <данные изъяты> с 20.11.2018 принят в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами".

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2019 N 62 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", вступившим в силу 09.02.2019, в государственную программу РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённую постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, и в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, внесены изменения, согласно которым мероприятие по обеспечению жильем молодых семей осуществляется в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

01.03.2019 распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти <данные изъяты> с 20.02.2019 Гринёв А.Д. с составом семьи 3 человека <данные изъяты> признан участником указанных выше мероприятий, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, мероприятием по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённой постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила), Законом Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище", Порядком и условиями признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, утверждёнными Приказом министерства социальна демографической и семейной политики Самарской области от 27.10.2015 N 567, постановлением мэра г. Тольятти от 05.10.2005 N 141-1/п "Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти", Уставом городского округа Тольятти. 04.03.2019 Гринёву А.Д. ответчиком направлено письмо, которым указано на необходимость предоставления новых документов, подтверждающих изменения, в случае наличия таковых в составе семьи, в ФИО, в адресе регистрации, в жилищных условиях и т.д.

29.06.2020 на основании договора купли-продажи Гринёв А.Д. <данные изъяты> приобрели в общую долевую собственность недвижимое имущество - земельный участок, <данные изъяты> и находящийся на нем индивидуальный жилой дом, <данные изъяты>. Стоимость объекта составляет 2900000 руб. Часть стоимости объекта в сумме 2320000 руб. оплачивается за счет целевых кредитных средств, предоставленных Гринёву А.Д., <данные изъяты> (п.1, п.2.1, п.2.2.2 Договора купли-продажи) (л.д.24).

Из условий кредитного договора N от 29.06.2020 следует, что кредит в размере 2 320 000 руб. выдается с целью приобретения объекта недвижимости: жилого дома, находящегося по адресу: <данные изъяты>; земельного участка, находящегося по адресу: <данные изъяты>. (п.1, п.12 кредитного договора) (л.д.18-20).

Установлено, что Гринёвым А.Д. в целях исполнения обязанности по предоставлению документов, устанавливающих изменения жилищных условий, 11.08.2020 поданы ответчику документы о приобретении указанного земельного участка и индивидуального жилого дома.

15.09.2020 распоряжением <данные изъяты> О снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Гринёв А.Д., с составом семьи 3 человека (<данные изъяты> сняты с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы и исключены из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался подп."е" п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, принял во внимание, что объекты недвижимости приобретены истцом за счет кредитных средств по жилищному договору, обязательства по которому полностью не исполнены. Также, судом учтено, что при вынесении распоряжения от 07.12.2018 <данные изъяты>, от 01.03.2019 <данные изъяты> ответчиком проводилась оценка обеспеченности жильем Гринёва А.Д. с составом семьи 3 человека (<данные изъяты> истец признан участником программы, так как на дату вынесения указанных распоряжений у истца имелась нуждаемость в жилье в связи с отсутствием жилья. В связи чем, суд обоснованно пришел к выводу, что в силу абз. 3 п. 7 Правил, указанный индивидуальный жилой дом не может учитываться при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, в виду отсутствия у истца иных жилых помещений, Гринёв А.Д. с составом семьи 3 человека <данные изъяты> являются нуждающимися в жилом помещении.

Судебная коллегия полагает, судом правомерно отклонены доводы ответчика о несоответствии договора купли-продажи и кредитного договора требованиям Правил, и снятии на этом основании с учета, поскольку содержание договора подлежит оценке при определении права на выплату. Так, в силу п.2.1 договора купли-продажи, стоимость земельного участка составляет 800000 руб., жилого дома - 2100000 руб. (л.д.24). Размер и порядок расчета социальной выплаты установлены пунктами 10 - 17 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в перечне п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, объекта недвижимости, указанного в договоре купли-продажи истца и в кредитном договоре, судебная коллегия находит несостоятельными.

Из материалов дела следует, что договор купли-продажи и кредитный договор заключены с целью приобретения объекта недвижимости - жилого дома, что отвечает требованиям подп. "е" п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан верный вывод, что истец вправе направить социальную выплату на погашение кредитного договора N от 29.06.2020, учитывая, что на дату заключения кредитного договора семья Гринёва А.Д. не обеспечена жилым помещением площадью и на день заключения кредитного договора продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия также отклоняет доводы жалобы заявителя об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям абз. 3 п. 7 Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, и предусматривающего, что при определении у молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подп. "е" и "и" п. 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, как основанные на неправильном толковании закона.

По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств и представленных доказательств, ввиду чего согласно ст. 330 ГПК РФ не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 05.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка