Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-5236/2020, 33-75/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-75/2021
от 21 января 2021 года N 33-75/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Угрюмова А.Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 сентября 2020 года по иску Угрюмова А.Н. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Угрюмова А.Н., представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности Вьюркова А.В., судебная коллегия
установила:
Угрюмов А.Н. проходил службу в должности начальника отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Главное управление МЧС России по Вологодской области, Управление).
31 января 2020 года приказом N... от 18 января 2020 он уволен по пункту 11 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с сокращением замещаемой должности.
20 апреля 2020 года Угрюмов А.Н. обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к Главному управлению МЧС России по Вологодской области в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил взыскать с ответчика денежные средства в счет компенсации работы в выходные дни в размере 285 473 рубля, компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что в 2017, 2018 годах по 3 выходных дня, в 2019 году 6 выходных дней провел в командировке, 14 дней в 2017 году, 17 дней в 2018 году привлекался к дежурствам в выходные дни, но работодатель не оплатил это время, не смотря на то, что правом на предоставление дополнительных выходных дней он не воспользовался.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01 сентября 2020 года Угрюмову А.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Угрюмов А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что вывод суда о том, что выплата компенсации может быть произведена не позднее календарного года, следующего за учетным периодом, является неверным, поскольку действующее законодательство такого срока не устанавливает. Судом неверно установлены фактические обстоятельства дела, а именно рапорты о выплате денежной компенсации представлены в адрес ответчика 17 января 2020 года, то есть до увольнения. Срок на обращение с иском в суд не пропущен, поскольку служебный спор возник лишь в апреле 2020 года, когда истцом были получены ответы на рапорты, а пунктом 2 статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации установлен годичный срок для обращения в суд с иском о взыскании невыплаченной заработной платы.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оснований для его отмены не находит.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в федеральной противопожарной службе, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности перечнем должностей в федеральной противопожарной службе, что указывается в контракте. Сотруднику, имеющему ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 59 настоящего Федерального закона (не менее трех и не более десяти календарных дней).
Частью 6 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Согласно пункту 2 Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков, утвержденного приказом МЧС России от 24 сентября 2018 года N 410 (далее по тексту - Порядок, Порядок, утвержденный приказом МЧС России от 24 сентября 2018 годаN 410), сотрудники федеральной противопожарной службы привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа начальника территориального органа МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующего территориального органа МЧС России и подчиненных подразделений МЧС России; руководителя (начальника) подразделения МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующих подразделений МЧС России.
Приказ, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника федеральной противопожарной службы под роспись (пункт 3 Порядка).
Пунктами 6-10 Порядка установлено, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МЧС России составляются табели учета служебного времени сотрудников федеральной противопожарной службы (форма данного табеля определена в приложении к настоящему Порядку). Сотрудники федеральной противопожарной службы, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) подразделения МЧС России. Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) приказа или распоряжения, влечет наложение дисциплинарного взыскания. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение. Заполненные табели хранятся в кадровом подразделении в течение трех лет с момента окончания учетного периода. Продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Согласно пунктам 11, 12 Порядка сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, предоставляется дополнительное время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется дополнительный день отдыха. Отдых соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику федеральной противопожарной службы в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику федеральной противопожарной службы предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника федеральной противопожарной службы, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:
Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России;
иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России.
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 15 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника федеральной противопожарной службы и передается его непосредственным руководителем (начальником) в течение трех рабочих дней ответственному за ведение табеля (пункт 16).
Пунктом 18 Порядка определено, что по просьбе сотрудника федеральной противопожарной службы вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МЧС России от 21 марта 2013 года N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (далее по тексту - Порядок обеспечения денежным довольствием).
Анализируя вышеприведенные положения законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что для реализации сотрудником федеральной противопожарной службы права на использование дополнительных дней отдыха или же денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.
Приказами начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области от 29 декабря 2016 года N 596, от 22 декабря 2017 года N 536, от 27 декабря 2018 года N 545 утверждены Положения об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Вологодской области на 2017 год, 2018 год, и 2019 год.
Разделом "Распорядок дня и учет служебного (рабочего) времени" Положения установлено, что с целью контроля за соблюдением установленного режима служебного (рабочего) времени и составления статистической отчетности по труду в Главном управлении определен порядок учета служебного (рабочего) времени.
Пунктом 2 Порядка (Приложение N 19 к Положению об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Вологодской области на 2017 год) предусмотрено, что руководители структурных подразделений Главного управления организуют ведение учета служебного (рабочего) времени сотрудников ФПС, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления и обеспечивают контроль за правильностью и своевременностью заполнения табеля учета использования рабочего времени ответственными должностными лицами;
фиксируют время сверхурочных работ, выполняемых сотрудниками ФПС, военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками в табеле учета сверхурочных работ на основании приказа Главного управления об их привлечении к сверхурочной работе;
обеспечивают предоставление заполненного табеля учета использования рабочего времени и табеля учета сверхурочных работ в финансово-экономический отдел Главного управления ежемесячно 15 и 30 числа месяца.
Пунктом 2 Порядка (Приложение N 18 к Положению об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Вологодской области на 2018 год; Приложение N 19 к Положению об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Вологодской области на 2019 год) предусмотрено, что руководители структурных и подчиненных подразделений Главного управления организуют ведение учета служебного (рабочего) времени подчиненных военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих, гражданского персонала и обеспечивают контроль за правильностью и своевременностью заполнения табеля учета использования служебного (рабочего) времени, ответственными должностными лицами;
фиксируют время сверхурочных работ, выполняемых подчиненными военнослужащими, сотрудниками ФПС, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками в табеле учета сверхурочных работ на основании приказа Главного управления об их привлечении к сверхурочной работе;
обеспечивают предоставление заполненного табеля учета использования рабочего времени и табеля учета сверхурочных работ в финансово-экономический отдел Главного управления ежемесячно 15 и 30 числа месяца.
В соответствии с графиками дежурств личного состава Главного управления МЧС России по Вологодской области начальник отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управление МЧС России по Вологодской области Угрюмов А.Н. исполнял должностные обязанности в выходные дни, а именно - 04 января 2017 года (приказ от 27 декабря 2016 года N...), 04 и 19 марта 2017 года (приказ от 28 февраля 2017 года N...), 08 и 23 апреля 2017 года (приказ от 27 марта 2017 года N...), 06 и 21 мая 2017 года (приказ от 28 апреля 2017 года N...), 04 и 17 июня (приказ от 30 мая 2017 года N...), 30 июля 2017 года (приказ от 29 июня 2017 года N...), 09 сентября 2017 года (приказ от 29 августа 2017 года N...), 28 октября 2017 года (приказ от 29 сентября 2017 года N...), 11 ноября 2017 года (приказ от 27 октября 2017 года N...), 02 и 09 декабря 2017 года (приказ от 30 ноября 2017 года N...), 08 и 27 января 2018 года (приказ от 26 декабря 2017 года N...), 25 февраля 2018 года (приказ от 30 января 2018 года N...), 04 и 09 марта 2018 года (приказ от 28 февраля 2018 года N...), 15 апреля 2018 года (приказ от 03 апреля 2018 года N 148), 13и 27 мая 2018 года (приказ от 26 апреля 2018 года N 206), 30 июня 2018 года (приказ от 25 мая 2018 года N 242), 28 июля 2018 года (приказ от 26 июня 2018 года N 278), 16 и 23 сентября 2018 года (приказ от 27 августа 2018 года N...), 13 и 20 октября 2018 года (приказ от 25 октября 2018 года N...), 10 и 25 ноября 2018 года (приказ от 25 октября 2018 года N...), 09 и 22 декабря 2018 года (приказ от 26 ноября 2018 года N...).
Приказом от 15 октября 2019 года Угрюмов А.Н. командирован на пять суток с 15 по 19 октября 2019 года в <адрес>, приказом от 21 октября 2019 года командировка продлена на двое суток с 20 по 201 октября 2019 года; приказом от 19 сентября 2019 года командирован на семь суток с 22 по 28 сентября 2019 года в <адрес>; приказом от 14 июля 2019 года командирован на двое суток с 26 по 27 июля 2019 года в <адрес>; приказом от 19 сентября 2018 года командирован на семь суток с 23 по 29 сентября 2018 года.
Из пояснений представителя Главного управление МЧС России по Вологодской области следует, что организация ведения учета служебного (рабочего) времени была возложена на Угрюмова А.Н., как руководителя подразделения - Отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управление МЧС России по Вологодской области.
Между тем, табеля учета использования рабочего времени представлены структурным подразделением - Отдел кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управление МЧС России по Вологодской области, только за январь и февраль 2017 года. При этом, как следует из табеля учета использования рабочего времени за период с 01 января 2017 года по 31 января 2017 года - 04 января 2017 года отмечен, как день отдыха
Как следует из справки начальника финансово-экономического управления, в 2018-2019 годах в финансово-экономический отдел от Отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управление МЧС России по Вологодской области не поступали табеля учета рабочего времени.
Согласно справке начальника управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управление МЧС России по Вологодской области, табеля учета сверхурочной работы на личный состав отдела кадров, в том числе на начальника отдела кадров за 2017-2019 года не составлялись.
Истец в период прохождения службы, занимая должность начальника отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Вологодской области вопрос по оформлению табелей в полной мере не разрешил.
Принимая во внимание, что привлечение истца к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни не подтверждено, поскольку табеля учета служебного времени не составлялись, следовательно, право истца на получение соответствующей денежной компенсации за 2017- 2019 годы не нашло своего подтверждения.
Исследовав доказательства, представленные сторонами, проанализировав доводы истца, возражения ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсаций за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Кроме того, частью 11 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ предусмотрено, что для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации оплата в выходные и праздничные дни производится не менее чем в двойном размере.
Из анализа приведенных норм законодательства следует, что дни командировки, приходящиеся на выходные или нерабочие праздничные дни, подлежат оплате согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации в не менее чем двойном размере, конкретный порядок исчисления которого зависит от применяемой системы оплаты труда работника, либо по желанию работника оплата за указанные выходные дни командировки осуществляется в одинарном размере и одновременно к этому работнику в удобное для него время предоставляется один день отдыха за каждый выходной день без содержания.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем работа истца в праздничные и выходные дни в командировке не подтверждена материалами дела, табели учета рабочего времени отсутствуют.
Кроме того, согласно части 4 статьи 73 Федерального закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Поскольку о нарушении своего предполагаемого права на получение доплаты за совмещение должностей Угрюмов А.Н. должен был узнать после получения оплаты труда (денежного довольствия) без включения соответствующей доплаты, то трехмесячный срок обращения в суд судебная коллегия находит пропущенным, так как с момента получения заработной платы за последний рабочий месяц, до момента обращения в суд прошло более 3 месяцев.
Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Угрюмова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
В.Н. Холминова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
