Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5234/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33-5234/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,
судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.,
при секретаре Хлестковой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
21 сентября 2020 года
гражданское дело по апелляционным жалобам Дронниковой Ларисы Петровны, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Дронниковой Ларисы Петровны удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) обязанность зачесть Дронниковой Ларисе Петровне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды:
- с 29 ноября 1985 года по 1 июня 1988 года работа медицинской сестрой в пятом неврологическом отделении в Областной больнице восстановительного лечения,
- с 27 сентября 1988 года по 27 сентября 1989 года прохождение годичной интернатуры по терапии врачом-интерном в Областной клинической больнице,
- с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года работа врачом в поликлинике N 18,
- с 8 ноября 1995 года по 2 сентября 1996 года работа заведующей физиотерапевтическим кабинетом в войсковой части N 52237 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 26 февраля 1996 года по 23 марта 1996 года),
- с 28 февраля 2000 года по 25 марта 2000 года нахождение курсах повышения квалификации.
В остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дронникова Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное), просила возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" период работы медицинской сестрой в пятом неврологическом отделении Областной больницы восстановительного лечения г. Караганды КССР (Казахстан) с 29 ноября 1985 года по 1 июня 1988 года; период работы врачом-интерном Одесской областной клинической больницы с 27 сентября 1988 года по 27 сентября 1989 года; период работы врачом участковым-терапевтом Одесской городской поликлиники N 18 с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года; заведующей физиотерапевтическим кабинетом войсковой части N 52237 с 8 ноября 1995 года по 2 сентября 1996 года (за вычетом 8 рабочих дней, предоставленных за свой счет); период нахождения на курсах повышения квалификации с 28 февраля 2000 года по 25 марта 2000 года; период работы врачом-терапевтом в ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье" с 27 сентября 2004 года по 22 марта 2005 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости со 2 декабря 2019 года.
В обоснование исковых требований указано, что 12 апреля 2019 года Дронникова Л.П. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Решением Пенсионного фонда от 25 июля 2019 года N 118075/20 Дронникова Л.П. получила отказ в связи с недостаточностью специального стажа, в который не были включены вышеперечисленные периоды.
Дронникова Л.П. считает отказ незаконным, поскольку в спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность, что подтверждается сведениями, указанными в трудовой книжке и архивными справками, и дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласны Дронникова Л.П., ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное).
В апелляционной жалобе Дронниковой Л.П. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобах, заслушав в поддержание доводов жалобы Дронникову Л.П. и ее представителя Семенову С.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда в части включения в специальный стаж периода работы врачом в поликлинике N 18 с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Из материалов дела следует, что 12 апреля 2019 года Дронникова Л.П. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (осуществление медицинской деятельности).
Решением Пенсионного фонда от 25 июля 2019 года N 118075 Дронникова Л.П. получила отказ в связи с отсутствием специального стажа работы, который составил 22 года 3 месяца 1 день при требуемом стаже 30 лет.
Из специального стажа Дронниковой Л.П. среди прочих периодов, были исключены следующие периоды работы:
- с 29 ноября 1985 года по 1 июня 1988 года медицинской сестрой в пятом неврологическом отделении Областной больницы восстановительного лечения г. Караганды (Казахстан);
- с 27 сентября 1988 года по 27 сентября 1989 года врачом-интерном Одесской областной клинической больницы (Украина);
- с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года врачом участковым-терапевтом городской поликлиники N 18 г. Одессы (Украина);
- с 8 ноября 1995 года по 2 сентября 1996 года заведующей физиотерапевтическим кабинетом войсковой части N 52237;
- с 28 февраля 2000 года по 25 марта 2000 года курсы повышения квалификации;
- с 27 сентября 2004 года по 22 марта 2005 года врачом-терапевтом ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье".
На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Указанное Соглашение подписано государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.
Согласно статье 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1).
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2).
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11).
Согласно пункту 2 статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 января 1993 года) документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
Таким образом, пенсия гражданину государства - участника Содружества Независимых Государств назначается по закону и за счет средств Российской Федерации, на территории которой он постоянно проживает. При назначении пенсии необходимо учесть тот стаж, который гражданин приобрел на территории страны, входящей в состав Содружества.
Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16)
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с пунктом 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30 закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона (т.е. до 1 января 2015 года), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397) - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в предусмотренных соответствующими списками учреждениях здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Вышеперечисленными Списками предусмотрено, что работа в должности медицинской сестры, врача-специалиста в больницах всех наименований, госпиталях всех наименований является льготной для целей досрочного пенсионного обеспечения.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность ..., утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
С выводами и мотивами суда о включении в специальный стаж истца периодов с 29 ноября 1985 года по 1 июня 1988 года работы медицинской сестрой в пятом неврологическом отделении в Областной больнице восстановительного лечения, с 27 сентября 1988 года по 27 сентября 1989 года прохождение годичной интернатуры по терапии врачом-интерном в Областной клинической больнице, с 8 ноября 1995 года по 2 сентября 1996 года работы заведующей физиотерапевтическим кабинетом в войсковой части N 52237 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 26 февраля 1996 года по 23 марта 1996 года), с 28 февраля 2000 года по 25 марта 2000 года нахождение курсах повышения квалификации, судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы пенсионного органа о необоснованном включении в стаж истца периодов работы в республиках Казахстан, Украина и работы в войсковой части судебная коллегия считает необоснованными ввиду следующего.
Факт осуществления истцом медицинской деятельности в пятом неврологическом отделении Областной больницы восстановительного лечения в период с 29 ноября 1985 года по 1 июня 1988 года подтверждается трудовой книжкой и также архивной справкой, выданной КГУ "Государственный архив Абайского района" респ. Казахстан от 1 ноября 2019 года N Д-285 фл.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа истцу во включении в специальный стаж данного периода работы у Пенсионного фонда не имелось. Период работы Дронниковой Л.П. с 29 ноября 1985 года по 1 июня 1988 года медицинской сестрой в Областной больнице восстановительного лечения правомерно включен судом первой инстанции в специальный стаж истца.
Также из трудовой книжки Дронниковой Л.П. видно, что в период с 27 сентября 1988 года по 27 сентября 1989 года истец проходила годичную интернатуру по терапии врачом-интерном в областной клинической больнице.
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утв. Минздравом СССР 12 января 1982 года, Минвузом СССР 20 января 1982 года, интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).
Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. N 669 (пункт 9).
Из записи в трудовой книжке истца с очевидностью следует, что Дронникова Л.П. в спорный период выполняла функции врача-интерна по направлению "терапия" и на основании заключенного с ней срочного трудового договора.
Судебная коллегия считает, что поскольку спорный период медицинской деятельности истца документально подтвержден, является льготным для целей досрочного пенсионного обеспечения, правовых оснований для отказа истцу во включении в специальный стаж данного периода у Пенсионного фонда не имелось. Период прохождения Дронниковой Л.П. годичной интернатуры в Областной клинической больнице с 27 сентября 1988 года по 27 сентября 1989 года обоснованно включен в специальный стаж истца.
В отношении периода работы истца заведующей физиотерапевтическим отделением судебная коллегия отмечает следующее.
Из трудовой книжки истца видно, что 5 октября 1992 года Дронникова Л.П. была принята заведующей физиотерапевтическим отделением в войсковую часть N 52237. 2 сентября 1996 года уволена. Однако из архивной справки Центрального архива Центрального военного округа г. Новосибирска от 17 марта 2015 года N 40/360 видно, что фактически Дронникова Л.П. была принята на работу с 30 сентября 1992 года, о чем имеется приказ командира войсковой части от 5 октября 1992 года N 191. В данный период войсковая часть 52237 имела действительное наименование - 208 военный госпиталь.
ДД.ММ.ГГГГ у Дронниковой Л.П. родился сын ФИО8
Из решения Пенсионного фонда от 25 июля 2019 года видно, что период работы истца заведующей физиотерапевтическим кабинетом в войсковой части 52237 с 30 сентября 1992 года по 30 сентября 1993 года включен в специальный стаж Дронниковой Л.П.
Период с 30 октября 1993 года по 7 ноября 1995 года квалифицирован как отпуск по уходу за ребенком и исключен из специального стажа истца.
Кроме того, исключен из специального стажа истца период работы с 8 ноября 1995 года по 2 сентября 1996 года, о включении которого заявлено в иске.
Из архивной справки от 17 марта 2015 года N 40/360 следует, что на основании приказа командира войсковой части от 10 февраля 1995 года N 27 врачу физиокабинета Дронниковой Л.П. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет с 21 февраля 1995 года по 20 августа 1996 года
Однако на основании приказа командира от 8 ноября 1995 года N 213 Дронникова Л.П., заведующая физиотерапевтическим кабинетом, врач приступила к работе с 8 ноября 1995 года.
Из объяснений Дронниковой Л.П. в судебном заседании 1 июня 2020 года следует, что, будучи заведующей физиотерапевтическим отделением, она занималась врачебной деятельностью: вела прием больных, назначала лечение.
Анализ представленной в материалы дела архивной справки от 17 марта 2015 года N 40/360 свидетельствует о том, что Дронникова Л.П. выполняла функции врача.
В соответствии с вышеприведенным Списком N 464, действовавшем в спорный период, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с ныне действующим Списком N 781, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие медицинскую деятельность, в госпиталях всех наименований.
Таким образом, законодатель связывает право на досрочное пенсионное обеспечение с осуществлением врачебной деятельности.
Вместе с тем, как видно из архивной справки от 17 марта 2015 года N 40/360, на основании приказа командира войсковой части от 16 февраля 1996 года N 32 Дронниковой Л.П. за период работы до декрета с 5 октября 1992 года по 2 июня 1993 года и период работы после декрета с 9 ноября 1995 года по 9 февраля 1996 года был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы 24 рабочих дня: с 26 февраля 1996 года по 23 марта 1996 года, которые соответствуют 27 календарным дням.
Поскольку в специальный стаж в силу прямого указания пенсионного законодательства (Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года) включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 26 февраля 1996 года по 23 марта 1996 года не имеется.
Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия считает установленным факт осуществления истцом медицинской деятельности в период с 8 ноября 1995 года по 2 сентября 1996 года (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 26 февраля 1996 года по 23 марта 1996 года), в связи с чем, полагает возможным включить его в специальный стаж.
Судебная коллегия считает неверными доводы жалобы истца в части неправильного исчисления судом количества дней, подлежащих исключению, в указанный период.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами жалобы пенсионного органа о том, что суд необоснованно включил в специальный стаж период работы с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года врачом в поликлинике N 18 г. Одесса.
Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ у Дронниковой Л.П. родился сын ФИО9
Из трудовой книжки истца видно, что в период с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года Дронникова Л.П. работала врачом участковым терапевтом в поликлинике N 18.
Из справки коммунального некоммерческого предприятия "Центр медико-санитарной помощи N 18" от 24 июля 2019 года N 10 следует, что в период с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года Дронникова Л.П. была принята в Одесскую поликлинику N 18 на должность врача-терапевта.
В указанный период Дронниковой Л.П. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до года с 28 сентября 1989 года по 27 июля 1990 года, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 28 июля 1990 года по 28 января 1991 года, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 29 января 1991 года по 27 июля 1992 года, не выходя из которого Дронникова Л.В. 2 января 1992 года была уволена.
Одесская городская поликлиника N 18 в настоящее время преобразована в коммунальное некоммерческое предприятие "Центр первичной медико-санитарной помощи N 18".
Принимая решение о включении данного периода в специальный стаж, суд исходил из того, что данный период был использован истцом до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, совпадение дня приема на работу и увольнения с периодом нахождения в отпуске по уходу за ребенком не лишает истца права на включение спорного периода в специальный стаж.
Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении к спорным отношениям норм материального права.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Согласно пункту 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Судом первой инстанции установлено, что на период трудоустройства врачом в поликлинику N 18 г. Одесса Дронникова Л.П. фактически находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, истица к фактическому исполнению трудовых обязанностей не приступала и не могла осуществлять лечебную деятельность.
Данные обстоятельства следуют также из приказов о предоставлении истице отпуска по уходу за ребенком до года с 28 сентября 1989 года по 27 июля 1990 года, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 28 июля 1990 года по 28 января 1991 года, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 29 января 1991 года по 27 июля 1992 года.
Таким образом, исходя из того, что истец до ухода в частично оплачиваемый, а затем в административный отпуск по уходу за ребенком, лечебную деятельность не осуществляла, период работы с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года врачом в поликлинике N 18 г. Одесса не может быть учтен для подсчета специального стажа дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях в Российской Федерации", поскольку работа (лечебная деятельность) в период которой предоставлен указанный отпуск, ею не осуществлялась.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы в ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье".
Из материалов дела следует, что в период с 27 сентября 2004 года по 22 марта 2005 года Дронникова Л.П. работала врачом-терапевтом в ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье".
Решением Пенсионного фонда указанный период был исключен из специального стажа истца в связи с осуществлением трудовой деятельности в коммерческой организации, а не в учреждении, как того требует пенсионное законодательство.
С указанным отказом судебная коллегия соглашается, считает его правильным.
В соответствии со Списком N 781, действовавшим в спорный период, следует, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи, осуществляющую медицинскую деятельность в учреждениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года, в том числе на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ГК РФ в ред., действующей в спорный период работы, хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью (пункт 3).
Исходя из приведенных положений ГК РФ общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
Как видно из дела, на основании приказа генерального директора НПО Сатурн от 22 мая 2003 года N 424 было создано ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье".
Из Устава данного общества следует, что оно создано в целях осуществления медицинской деятельности, извлечения прибыли за счет оказания услуг, выполнения работ и осуществления иных, не запрещенных законом, видов хозяйственной деятельности (статья 2).
Из справки ООО "Центр Кстово" от 26 декабря 2019 года N 10 следует, что с 28 февраля 2012 года ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье" реорганизована в форме присоединения к ООО "Санаторий-профилакторий "Центр отдыха и здоровья" на основании решения единственного участника ООО "Больница восстановительного лечения "Здоровье" от 30 ноября 2011 года.
С 15 марта 2012 года ООО "Санаторий-профилакторий "Центр отдыха и здоровья" переименовано в ООО "Центр отдыха и здоровья Кстово" на основании решения единственного участка общества от 5 марта 2012 года.
Проанализировав представленные по делу доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что осуществление врачебной деятельности в ООО не дает право на досрочное пенсионное обеспечение, правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода работы не имеется.
Иные доводы жалоб не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения и не являются основанием к его отмене.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2020 года отменить в части включения в специальный стаж периода работы врачом в поликлинике N 18 с 28 сентября 1989 года по 2 января 1992 года, принять в указанной части новое решение, отказать в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) без удовлетворения.
В удовлетворении апелляционной жалобы Дронниковой Ларисы Петровны отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
