Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N 33-5232/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей Козловой Н.И.Ковалевой Е.А.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2023 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Гончара Ю. Н., Догадиной В. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Гончара Ю. Н., Догадиной В. В. к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, восстановлении на учете нуждающихся, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и на обеспечение жилищной субсидией.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителя истцов - Осипова И.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Гончар Ю.Н., Догадина В.В. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к филиалу "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, в котором с учётом последующих уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) просили признать незаконным решение N... от <дата> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, о восстановлении на учете в качестве нуждающихся, о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и на обеспечение жилищной субсидией.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> удовлетворено административное исковое заявление Гончар Ю.Н. о признании незаконным решения ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России от <дата> N... об исключении истца из единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, об обязании отменить указанное решение, восстановив Гончар Ю.Н. и его супругу Догадину В.В. на данном учете. Решение суда вступило в силу <дата>.

20.02.2021г. начальник филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" направил в суд заявление о восстановлении пропущенного срока вместе с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции. Определением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> отказано в восстановлении сроков для ее подачи.

Апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от <дата> определение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> оставлено без изменения, а частная жалоба начальника филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" без удовлетворения.

<дата> представитель истцов по доверенности - Осипов И.В. обратился в филиал "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о предоставлении решения о восстановлении Гончар Ю.Н. и Догадиной В.В. и личной карточки очередника на них. Однако представителю Осипову И.В. было отказано в предоставлении оригинала решения N... от <дата> об отмене решения ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России N... от <дата>, а лишь дана копия решения о восстановлении N... от <дата>, о чем Осипов И.В. расписался в получении копии решения о восстановлении по решению суда.

<дата> представитель по доверенности Осипов И.В. получил почтовой корреспонденцией оригиналы решений филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" N... от <дата> (об отмене решения ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России N... от <дата>) и N... от <дата> о снятии Гончар Ю.Н. и Догадиной В.В. с учета в качестве нуждающихся по договору социального найма.

<дата> ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России сняли Гончар Ю.Н. и Догадину В.В. с учета, как нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

<дата> Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. на основании решения Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от <дата> филиалом "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" были восстановлены на учете нуждающихся по договору социального найма.

<дата> филиалом "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" снова сняты Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, несмотря на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, которое имеет преюдициальное значение.

Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. считают решение филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" N... от <дата> о снятии их с учета нуждающихся по договору социального найма незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Факт увольнения Гончара Ю.Н. с военной службы по невыполнению условий контракта не имеет значения для дела, поскольку право Гончара Ю.Н. и Догадиной В.В. на обеспечение жилым помещением в избранном для постоянного проживания в Московской области признано за ними вне зависимости от основания увольнения.

Решение филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" об исключении Гончар Ю.Н. и Догадиной В.В. из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, не основано на законе.

Приказом командира войсковой части 74273 от <дата> N... (по строевой части) старший сержант Гончар Ю. Н. стрелок мотострелковой роты досрочно уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта (п.п. "в" п.2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы") и <дата> исключен из списков личного состава части. Общая выслуга лет 39 лет 10 месяцев 6 дней. Календарная выслуга составляет 23 года 11 месяцев 17 дней. Первый контракт заключен до <дата>. Избранное место жительства при увольнении - Московская область.

Вопреки абз. 3 п. 1 и п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. не могут быть сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях без их согласия по последнему перед увольнением месту военной службы.

Таким местом в отношении Гончар Ю.Н. и Догадиной В.В. по признанию филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" является Московская область, в котором по извещениям N... от <дата> и N... от <дата> Департамента жилищного обеспечения Минобороны России им были дважды распределены квартиры, как лицам, признанным нуждающимся в получении жилого помещения в этом населенном пункте.

Принимая во внимание, что Гончар Ю.Н. с <дата> вплоть до <дата> (увольнения с военной службы) проходил ее по контракту, <дата> в Тираспольской КЭЧ района был признан нуждающимся в получении жилого помещения в Московской области, Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. не подлежат снятию с учета в силу прямого запрета, установленного нормативным правовым актом в отношении военнослужащих, к категории которых Гончар Ю.Н. относился.

Следует признать незаконным ссылку в решении филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" N... от <дата> о снятии Гончар Ю.Н. и Догадиной В.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, что Гончар Ю.Н. мог быть принят на жилищный учет лишь при условии перевода по службе на территорию Российской Федерации.

Иные доводы решения филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" N... от <дата> не являются значимыми.

Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. считают, что начальник филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" снова нарушил их жилищные права, гарантии правовой и социальной защиты и до настоящего времени они не могут реализовать право на обеспечение жильем.

<дата> Гончар Ю.Н. и Догадина В.В. обратились к начальнику филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании незаконным решения N... от <дата>, о восстановлении их на учете нуждающихся по договору социального найма и об обеспечении их жилищной субсидией.

<дата> за исх. N... начальник отдела филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Кулькин О. ответил на заявление Гончара Ю.Н. и Догадиной В.В. от <дата> о том, что решение ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ N... от <дата> отменено и решением филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ от 03-18/06 от <дата> Гончар Ю.Н. и его супруга Догадина В.В. были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований Гончара Ю. Н., Догадиной В. В. к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, восстановлении на учете нуждающихся, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и на обеспечение жилищной субсидией отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, поскольку судья первой инстанции необоснованно отклонила ходатайство об отводе, дело необходимо рассматривать в порядке административного судопроизводства, судом первой инстанции не истребованы все доказательства по делу.

Ответчиками, решение суда не обжалуется, в своих возражениях полагают, что доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истцы, ФГАУ Росжилкомплекс Министерства обороны Российской Федерации, Филиал Западный ФГАУ Росжилкомплекс Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, однако истцы направили в суд апелляционной инстанции своего представителя.

В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело с учётом имеющейся явки.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и из материалов дела следует, что Гончар Ю.Н. с <дата> по <дата> проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, что подтверждается послужным списком и военным билетом. Выслуга лет составила 15 лет 9 месяцев 29 дней.

Приказом командира войсковой части 74273 от <дата> N... Гончар Ю.Н. был досрочно уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта, с <дата> исключен из списков личного состава части.

Гончар Ю.Н. в составе семьи из двух человек (он и супруга Догадина В.В.) состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от <дата> N... Гончар Ю.Н. был исключен из реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма' утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N....

Вступившим в законную силу <дата> решением Санкт-Петербургского гарнизонного венного суда от <дата> по делу N... указанное решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ признано не соответствующим нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Гончара Ю.Н., ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязано отменить данное решение.

При этом судом было указано, что при принятии решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ надлежало указать конкретное основание, повлекшее принятие данного решения со ссылкой на основания, перечисленные в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в то время как в решении указано на ст. 52 ЖК РФ и п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма' утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N....

Решением филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации N... от <дата> отменено решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N... от <дата> в отношении Гончара Ю.Н.

Решением филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от <дата> N... Гончар Ю.Н. в составе семьи из двух человек (он и супруга Догадина В.В.) сняты с учета нуждающихся на основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, поскольку оснований для принятия Гончара Ю.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период прохождения военной службы в войсковой части 74273, дислоцированной на территории Республики Молдова, в 2006 году не имелось, он неправомерно был принят на данный учет.

Ответчиком в суде первой инстанции заявлялось, что в базе данных АИС "Учет", переданной уполномоченному органу квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны Российской Федерации, имеется информация о том, что в период прохождения военной службы в войсковой части 74273 Гончар Ю.Н. с <дата> был принят Приднестровской КЭЧ района на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве бесквартирного.

Указанные сведения АИС "Учет" не нашли документального подтверждения, в представленных доказательствах, согласно ответам ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" N... от <дата> и N... от <дата>, сведениями о существовании Приднестровской КЭЧ района ЦА МО не располагает. В проверенных приказах командира войсковой части полевая почта 74273 по общим вопросам за период с мая по декабрь 2006 г. сведений о постановке на учет Гончара Ю.Н., как военнослужащего нуждающегося в жилой площади, не имеется.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решением Санкт-Петербургского гарнизонного венного суда от <дата>, решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от <дата> N... об исключении истца из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не были установлены обстоятельства, подтверждающие право истца на постановку на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ было признано не соответствующим нормативно-правовым актам по формальным основаниям в связи с неуказанием правового основания для снятия с учета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя их правильными, по следующим основаниям.

Федеральным законом от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими права на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Пунктом 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", a порядок обеспечения жилыми помещениями в Министерстве обороны России регламентируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма' утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N....

В соответствии с п. 5 указанной Инструкции принятие решений о постановке на жилищный учет либо об отказе в этом отнесено к компетенции специально уполномоченного органа Минобороны России.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до <дата> (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, a при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи c организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.