Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 ноября 2017 года №33-5232/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 33-5232/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Арслановой Е.А., Орловой И.Н. при секретаре судебного заседания Ильиной Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании недвижимого имущества выморочным и признании права собственности муниципального образования на недвижимое выморочное имущество, поступившее по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2017 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Администрация Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики обратилась с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании выморочным имуществом принадлежавшего ФИО1, умершей 29 ноября 1995 года, земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение, д. ..., ул. ..., д. ..., признании права собственности муниципального образования "Пандиковское сельское поселение Красночетайского района Чувашской Республики" на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение, д. ..., ул. ..., д. ....
В обоснование иска приведены следующие обстоятельства.
На территории Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики находится земельный участок из земель населенных пунктов площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение, д. ..., ул. ..., д...., принадлежавший на праве собственности ФИО1, которая проживала по тому же адресу, умершей 29 ноября 1995 года. После смерти ФИО1 ее наследники в местную администрацию по вопросу переоформления прав на указанный земельный участок не обращались. Земельным участком длительное время никто не пользуется, и тем самым - ухудшаются его природные свойства. Кроме того, не уплачивается земельный налог, чем причиняется ущерб муниципальному образованию и государству. Жилой дом в настоящее время на земельном участке отсутствует.
В качестве правового основания иска администрация Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики указала п.2 ст.1151 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 333-ФЗ), согласно которому в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, представляющее собой, в частности, земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель истца - администрации Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики - Порфирьев А.Ю. иск поддержал.
Представитель ответчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовал.
Заочным решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2017 года иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска по тем основаниям, что судом неправильно применены нормы материального права и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Определением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 7 сентября 2017 года территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике заменено на правопреемника - межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены.
Представитель ответчика - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Согласно ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца - администрации Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики - Порфирьева А.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ст. 218, пп.1 и 2 ст. 1151 ГК РФ, п.50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N9 "О судебной практике по делам о наследовании" и, исходя из того, что данных о наличии наследников, принявших наследство после смерти ФИО1, умершей 29 ноября 1995 года, в деле отсутствуют, пришел к выводу о признании на находившийся в ее собственности спорный земельный участок права собственности муниципального образования как на выморочное имущество.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.
Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ (пп.58,59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Определение подлежащих применению к спорным правоотношениям норм права относится к компетенции суда (ст.ст.196,198 ГПК РФ).
При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела (п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").
В п.1 ст.25 ЗК РФ закреплено положение о том, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право муниципальной собственности, предусмотренное ст.19 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п.2 ст.1151 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 333-ФЗ), в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, представляющее собой, в частности, земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п.3 ст.1151 ГК РФ).
Между тем в силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Часть 3 ГК РФ введена в действие с 1 марта 2002 года (ст.1 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").
Статьей 5 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" определено, что часть третья Кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие.
По гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие части третьей Кодекса, раздел V "Наследственное право" применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.
В п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества. Исключения из общего правила предусмотрены в статьях 6, 7, 8 и 8.1 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
Из дела видно, что ФИО1, которой согласно выданному Пандиковской сельской администрации Красночетайского района Чувашской Республики государственному акту на право собственности на землю N ЧР-15-08-000166 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение, д. ..., ул. ..., д. ..., умерла 29 ноября 1995 года.
Следовательно, к правоотношениям сторон должны быть применены нормы раздела VII "Наследственное право" ГК РСФСР 1964 года.
Как было установлено ст.527 ГК РСФСР 1964 года, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству.
В соответствии со ст. 552 ГК РСФСР 1964 года наследственное имущество по праву наследования переходит к государству:
1) если имущество завещано государству;
2) если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию;
3) если все наследники лишены завещателем права наследования;
4) если ни один из наследников не принял наследства (статьи 546, 550).
Если кто-нибудь из наследников отказался от наследства в пользу государства, к государству переходит причитавшаяся этому наследнику доля наследственного имущества.
Если при отсутствии наследников по закону завещана только часть имущества наследодателя, остальная часть переходит к государству.
В случаях, предусмотренных указанной статьей, входящее в состав наследства авторское право либо принадлежавшее отказавшемуся наследнику право на долю в авторском вознаграждения прекращается.
Согласно п.5 Инструкции Минфина СССР от 19 декабря 1984 года N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" (в редакции от 13 августа 1991 года) документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства. Основанием для перехода имущества по праву наследования к государству может быть и соответствующее судебное решение, вынесенное по иску прокурора или налогового органа.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года N 340 "О Государственной налоговой службе Российской Федерации" было утверждено Положение о Государственной налоговой службе в Российской Федерации, которые устанавливало, что государственные налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах осуществляют работу по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству (подп. "к" п. 18).
Как следует из ст.4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью третьей Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса.
В соответствии с п. 5.35 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Из разъяснений, изложенных в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
С учетом изложенного на основании положений п.2 ст.1151 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 333-ФЗ) спорный земельный участок после смерти ФИО1 не мог перейти как выморочное имущество в собственность Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики, являющегося правопреемником Пандиковской сельской администрации Красночетайского района Чувашской Республики (п.10 ст.85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), в связи с чем вывод суда об удовлетворении иска основан на неправильном применении к правоотношениям сторон норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.
Кроме того, из дела также следует, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст.530 ГК РСФСР 1964 года наследниками могут быть:
при наследовании по закону - граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети наследодателя, родившиеся после его смерти;
при наследовании по завещанию - граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти.
Статьей 532 ГК РСФСР 1964 года было установлено, что при наследовании по закону наследниками в равных долях являются в первую очередь - дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.
Согласно ст.546 ГК РСФСР 1964 года признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или, когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства. Указанные в данной статье действия должны быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" (утратившего силу согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2007 года N 15 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации") было разъяснено, что под фактическим вступлением во владение наследственным имуществом, подтверждающим принятие наследства (ст. 546 ГК РСФСР), следует иметь в виду любые действия наследника по управлению, распоряжению и пользованию этим имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии или уплату налогов, страховых взносов, других платежей, взимания квартплаты с жильцов, проживающих в наследственном доме по договору жилищного найма, производство за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных ст. 549 ГК РСФСР, или погашение долгов наследодателя и т.п. При этом следует иметь в виду, что указанные действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Сведений о составлении ФИО1 завещания на случай смерти в деле не имеется
Из дополнительных доказательств, принятых судом апелляционной инстанции в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", видно, что в похозяйственной книге Пандиковской сельской администрации Красночетайского района Чувашской Республики на день смерти ФИО1, записанной главой хозяйства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, д. ..., ул. ..., д. ..., в качестве члена ее семьи была указана дочь ФИО2, которая после смерти ФИО1 в похозяйственной книге Пандиковской сельской администрации Красночетайского района Чувашской Республики была записана уже главой этого хозяйства, и в этом качестве значилась в похозяйственной книге Пандиковской сельской администрации Красночетайского района Чувашской Республики вплоть до своей смерти, наступившей 3 января 2005 года.
Данные обстоятельства указывают на то, что после смерти ФИО1 наследство фактически было принято ее дочерью ФИО2
При таком положении судебная коллегия не находит возможным согласиться также и с выводом суда о том, что спорный земельный участок после смерти ФИО1 являлся выморочным имуществом, который не соответствует обстоятельствам дела.
Руководствуясь изложенным и ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
1. Отменить заочное решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 29 июня 2017 года и принять по делу новое решение.
2. Отказать в удовлетворении иска администрации Пандиковского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании выморочным имуществом принадлежавшего ФИО1, умершей 29 ноября 1995 года, земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение, д. ..., ул. ..., д. ..., и признании за муниципальным образованием "Пандиковское сельское поселение Красночетайского района Чувашской Республики" права собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположеный по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский район, Пандиковское сельское поселение, д. ..., ул. ..., д. ....
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка