Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5227/2018, 33-124/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-124/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л., Ковалевской В.В.,
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Додонова Н. В., Додоновой О. Н., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего Додонова Я. Н., Додоновой А. Н. к администрации сельского поселения "Богомягковское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истцов Додоновых Н.В., О.Н., А.Н.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2018 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Додонова Н. В., Додоновой О. Н., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего Додонова Я. Н., Додоновой А. Н. к администрации сельского поселения "Богомягковское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2016 года и по настоящее время они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит им на праве общей долевой собственности. Однако они имеют регистрацию по месту жительства по другим адресам. <Дата> на территории г. Шилка муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации им было отказано в виду отсутствия регистрации по месту жительства. Просили установить факт их постоянного проживания в жилом доме по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за ними право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать ответчика включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 98-103).
В апелляционной жалобе Додоновы Н.В., О.Н. и А.Н. просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Местом постоянного жительства истцов является жилой дом по адресу: <адрес>. В период паводка вся семья проживала в указанном доме, который находился в зоне затопления, и пострадала от паводка, предметам первой необходимости причинен полный ущерб. Полагают, что не включением их семьи в списки пострадавших нарушено право истцов на получение материальной и финансовой помощи от государства.
Истец Додонов Н.В., представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Додоновых О.Н., А.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы муниципального района "<адрес>" от <Дата> N на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима "Чрезвычайная ситуация". Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.
Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости от 10.07.2018, имущество первой необходимости в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, утрачено полностью. Среди утраченного имущества указаны: холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, котел отопительный (переносная печь) (л.д. 11).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, в качестве пострадавшего указана Пальшина Л. А..
Согласно пояснениям истца Додоновой О.Н. в судебном заседании, Пальшина Л.А. ее мама, она была включена в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, ей произведена выплата компенсации.
Собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, являются истцы, право собственности которых зарегистрировано <Дата> (л.д. 23-30).
Согласно справкам администрации муниципального района "Шилкинский район" от 09.08.2018 (л.д. 12-14), истцам Додоновым Н.В., А.Н., О.Н., Я.Н. отказано во включение в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.
Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 6-8). Указанная квартира, согласно пояснениям в судебном заседании истца Додонова Н.В., принадлежит ему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что оснований для включения истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г., не имеется, поскольку истцами не представлено достаточных доказательств для признания их постоянно проживающими в доме, пострадавшем от наводнения в <адрес>; истцы зарегистрированы в <адрес>, где работают и обучаются, в судебном заседании не отрицали, что периодически проживают в <адрес>; факт оплаты налогов за дом и земельный участок, расположенные в <адрес>, не свидетельствует о постоянном проживании истцов в данном доме, а является их обязанностью, как собственников недвижимости.
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах Российской Федерации подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").
В Главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации.
В целях установления факта постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, по их ходатайству судом первой инстанции были допрошены свидетели Старновская Е.С., Старновская Т.П. (л.д. 96), которые показали суду следующее. Свидетель Старновская Е.С. суду показала, что по Додоновы проживают в <адрес> в <адрес> постоянно, с Пальшиной ведут совместное хозяйство, огород.
Свидетель Старновская Т.П. суду показала, что Додоновы приезжают в с <адрес> только на выходные.
Таким образом, показаниями свидетеля Старновской Т.П. не был подтвержден факт постоянного проживания истцов по адресу: <адрес>.
Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы пояснили, что они работают в <адрес>, несовершеннолетний Додонов Я.Н. обучается в школе в <адрес>. В <адрес> они приезжают на выходные дни. Других доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что истцы проживали в доме по адресу: <адрес> постоянно, не представлено как в суд первой, так в суд апелляционной инстанций. Доказательств, подтверждающих, что имущество первой необходимости, утраченное в результате чрезвычайной ситуации, принадлежит истцам, в материалы дела также не представлено, поэтому судебная коллегия приходит к выводу о том, что это имущество принадлежит Пальшиной Л.А., которая была включена в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, ей произведена выплата компенсации.
Принимая во внимание, что факт постоянного проживания в доме, попавшем в зону затопления, истцами не доказан, судом обоснованно отказано в удовлетворении требований истцов о признании права на получение компенсации и обязании ответчиков совершить определенные действия.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Додоновых Н.В., О.Н., А.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
