Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33-5226/2018, 33-123/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33-123/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Ковалевской В.В., Лещевой Л.Л.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 января 2019 года гражданское дело по иску Белокопытовой Н. В., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних Н., Д., к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истца Белокопытовой Н.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2018 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Белокопытовой Н. В., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних Н., Д. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия отказать.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белокопытова Н.В., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей Н. <Дата> года рождения, Д. <Дата> года рождения обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 2015 года и по настоящее время они постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности ее сожителю Бакшееву В.Д. Однако, имеют регистрацию по месту жительства по другому адресу. 08.07.2018 на территории г.Шилка муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации им было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Просила суд:
- установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
- признать Белокопытову Н.В., Н., Д. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года;
- признать за Белокопытовой Н.В., Н., Д. право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 330 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
- обязать ответчика включить Белокопытовых в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Белокопытовым материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 330 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.74-79).
В апелляционной жалобе истец Белокопытова Н.В. просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Ссылается на то, что она и ее дети постоянно проживают в жилом доме в г. Шилка, что подтверждается представленными ею письменными доказательствами, показаниями свидетелей, пояснениями собственника жилья Бакшеева В.Д. По месту регистрации в <адрес> они не проживают. В период паводка истцы проживали в зоне затопления и пострадали, предметам первой необходимости был причинен ущерб. Отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (л.д. 82-83).
В суд апелляционной инстанции представители ответчиков администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения истцов Белокопытовой Н.В., Д., третьего лица Бакшеева В.Д., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности:
-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. "г" п.2);
- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д" п.2).
Согласно п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Под полной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) вышеназванных Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является Бакшеев В.Д., попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В материалы дела истцами представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением: большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленный 17.07.2018 комиссией, согласно заключению которой имущество первой необходимости у пострадавших - семьи Бакшеева В.Д., включая Белокопытову Н.В., Н., Д. утрачено полностью (л.д.66-67).
В списке полностью утраченного имущества первой необходимости указаны: предметы для хранения и приготовления пищи; предметы мебели для приема пищи; предметы мебели для сна; предметы средств информирования граждан; предметы средств водоснабжения и отопления.
Согласно справке администрации муниципального района "Шилкинский район" от 23.07.2018 истцы не были включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частично) утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 10).
Судом установлено, что истцы Белокопытова Н.В., Д. с 10 июня 2014 года зарегистрированы по адресу: <адрес>. Согласно справке от 23.07.2018 (л.д. 31) Н. имеет регистрацию по этому же адресу.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, оснований для вывода о постоянном проживании истцов в указанном доме для получении ими материальной и финансовой помощи не усмотрел, сославшись на то, что Белокопытова Н.В. состоит в фактических брачных отношениях с Бакшеевым В.Д., брак между ними не зарегистрирован, истцы членами семьи собственника жилого помещения, пострадавшего от паводка, не являются, регистрации в данном доме не имеют, по своему усмотрению определилиадрес регистрации в другом населенном пункте, который в зону затопления не попал.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.
Так, из пояснений третьего лица Бакшеева В.Д. следует, что Белокопытова Н.В. вместе с детьми с 2015 года проживает в его доме по адресу: <адрес>, они ведут общее хозяйство, у них совместный быт (л.д. 72).
Из показаний свидетеля Г. (соседки Бакшеева В.Д.), следует, что с 2015 года истец Белокопытова Н.В. постоянно проживает по соседству с ней вместе с детьми, дети учатся в школе, расположенной неподалеку от дома (л.д. 72).
В материалах дела имеются справки от 11.09.2018 о том, что Д., Н. обучаются в МОУ Шилкинской средней общеобразовательной школе N 2 (л.д. 68).
Обстоятельство утраты истцами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д. 15-30).
Судебная коллегия приняла и исследовала в суде апелляционной инстанции в порядке ст.327.1 ГПК РФ дополнительные доказательства, из которых установлено, что брак Белокопытовой Н.В. с Е. был прекращен 25.10.2015 на основании решения мирового судьи судебного участка N 28 Шилкинского района.
Согласно представленной справке ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" от 23.01.2019, титульным листам амбулаторных карт, Белокопытова Н.В., ее дети прикреплены к ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ".
Справками от 18.01.2019 подтверждается, что Д., Н. обучаются в МОУ Шилкинской средней общеобразовательной школе N 2 с 01.09.2015.
В протоколе судебного заседания от 24.07.2018 по гражданскому делу по иску Е. к Белокопытовой Н.В. о разделе совместно нажитого имущества в качестве адреса фактического проживания Белокопытова Н.В. указывала адрес: <адрес>.
Таким образом, совокупность представленных доказательств по делу позволяет достоверно прийти к выводу об установления факта постоянного проживания истцов по адресу: <адрес>, в период паводка.
Наличие у истца в собственности 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, приобретенную в период брака с Е., не может являться основанием для отказа истцу в иске. Наличие иного жилья и отсутствие регистрации по фактическому месту жительства не лишает права истцов на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости по причине произошедшей чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года. Материалами дела подтверждается, что после расторжения брака Белокопытова Н.В. сменила место жительства в связи с созданием другой семьи, без регистрации брака.
Установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, судебная коллегия полагает также подлежащими удовлетворению требования истцов о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением п. 3 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Белокопытовой Н. В., Н., Д. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать за Белокопытовой Н. В., Н., Д. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому и право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить Белокопытову Н. В., Н., Д. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной поводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Белокопытовой Н. В., Н., Д. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому и единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
