Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-5224/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-5224/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.
судей Ковалева A.M., Сидоренко О.В.
при секретаре Макаренко З.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2005/2019 по исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района, администрации Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также содержания и эксплуатации муниципального имущества, по апелляционной жалобе администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2019 года. Заслушав доклад судьи Ковалева A.M., судебная коллегия
установила:
Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Азовской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Азовского района Ростовской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальном имуществе было выявлено, что автомобильная дорога: подъезд от магистрали "Дон" к с. Самарское, протяженностью 2,5 м., не обустроена тротуаром по правой стороне по ходу движения на участке 0 км 000 м + 0 км 558 м. Непринятие мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу пешеходам, водителям автотранспортных средств, а также пассажирам, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге.
Кроме того, износ водопроводной сети, протяженностью 22 км., расположенной по ул. Карла Маркса в с. Самарское Азовского района (кадастровый номер 61:01:0000000:69), находящейся в реестре муниципального имущества муниципального образования "Азовский район", составляет 100 %.
12.04.2019 по факту выявленных нарушений Главе администрации Азовского района Ростовской области внесено представление N 7-24-2019, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Истец просил суд признать бездействие администрации Азовского района Ростовской области, Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района, выразившееся в непринятии мер к обустройству автомобильной дороги - подъезд от магистрали "Дон" к с. Самарское тротуаром по правой стороне по ходу движения на участке 0 км 000 м + 0 км 558 м, а также к замене водопроводной сети протяженностью 22 км, расположенной по ул. Карла Маркса в с. Самарское Азовского района (кадастровый номер 61:01:0000000:69) незаконным.
Обязать Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуар на автомобильной дороге - подъезд от магистрали "Дон" к с. Самарское тротуаром по правой стороне по ходу движения на участке 0 км 000 м + 0 км 558 м.
Обязать Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района в течении 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести замену водопроводной сети протяженностью 22 км, расположенной по ул. Карла Маркса в с. Самарское Азовского района (кадастровый номер 61:01:0000000:69).
Обязать администрацию Азовского района обеспечить финансирование работ по обустройству автомобильной дороги - подъезд от магистрали "Дон" к с. Самарское тротуаром по правой стороне по ходу движения на участке 0 км. 000 м + 0 км 558 м, а также замене водопроводной сети протяженностью 22 км, расположенной по ул. Карла Маркса в с. Самарское Азовского района (кадастровый номер 61:01:0000000:69).
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2019 года исковые требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены, в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Азовского района Ростовской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Азовского района Ростовской области ссылается на Положение об администрации Азовского района, утвержденное Решением Азовского районного Собрания депутатов от 15.03.2017 N 41, на основании которого администрация реализует свои полномочия по решению вопросов местного значения как непосредственно, так и через ее органы, являющиеся юридическими лицами и наделенные собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях (сферах управления), а также через муниципальные учреждения и предприятия.
При этом указывает на то, что решением Азовского районного Собрания депутатов от 29.12.2016 N 28 утверждено Положение об Управлении капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района, согласно которому Управление является отраслевым органом администрации Азовского района, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий в сфере дорожной деятельности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, возложенные на администрацию Азовского района федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования "Азовский район") и решениями Азовского районного Собрания депутатов.
По мнению апеллянта, поскольку Управление является уполномоченным органом по организации в границах поселений дорожной деятельности, а также водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, то считает, что администрация Азовского района является ненадлежащим ответчиком по данному иску.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчики не явились, будучи извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили.
При таком положении судебная коллегия признала неявку ответчиков неуважительной и рассмотрела дело в их отсутствие в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности администрации Азовского района находится автомобильная дорога - подъезд от магистрали "Дон" к с. Самарское протяженностью 2,5 м, которая в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, не обустроена тротуаром по правой стороне по ходу движения на участке 0 км 000 м + 0 км 558 м.
В суде также нашло свое подтверждение то, что водопроводные сети протяженностью 22 км, расположенные по ул. Карла Маркса в с. Самарское Азовского района (кадастровый номер 61:01:0000000:69), находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования "Азовский район". Водопровод построен в 80-х годах, его износ составляет 100 %. Вместе с тем, органом местного самоуправления мер к замене указанного участка водопровода не принимается, денежные средства на его замену в бюджете муниципального образования не предусматривались.
По факту выявленных нарушений Главе администрации Азовского района 12.04.2019 прокурором было внесено представление N 7-24-2019, однако до настоящего времени органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены.
При указанных обстоятельствах, принимая решение, суд первой инстанции признал доказанным, что ответчики в нарушение требований законодательства ненадлежащим образом осуществляют содержание муниципального имущества.
При этом, удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции счел, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы граждан.
С установленными судом первой инстанции обстоятельствами и приведенными в решении суда выводами судебная коллегия соглашается.
В силу положений ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения и водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенных правовых положений следует, что обеспечение надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для организации водоснабжения и дорожной деятельности, относится к обязанности органа местного самоуправления. Причем полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
На основании п. 7 ст. 3 Закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Статьей 13 Закона N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В ст. 1 Закона N 196-ФЗ в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Применительно к п. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Так, п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В свою очередь, пп. 5 п. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
В соответствии ст. 5 Закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Закона N 196-ФЗ).
Согласно ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 (далее - ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.
Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
При подтверждении в ходе рассмотрения дела оснований заявленных в иске прокурора о нарушении органом местного самоуправления вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению, поскольку бездействие администрации Азовского района Ростовской области создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие администрации Азовского района по непринятию мер к обустройству автомобильной дороги - подъезд от магистрали "Дон" к с. Самарское тротуаром по правой стороне по ходу движения на участке 0 км 000 м + 0 км 558 м, а также к замене водопроводной сети протяженностью 22 км, расположенной по ул. Карла Маркса в с. Самарское Азовского района (кадастровый номер 61:01:0000000:69) незаконным, и правомерно обязал администрацию Азовского района обеспечить финансирование указанных работ, возложив исполнение этих работ на Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам дела и основаны на ошибочном истолковании норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не усматривается.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 18.06.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
