Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5221/2018, 33-120/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-120/2019
Судья Терновая Ю.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Епифанцеве И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16января 2019 года гражданское дело по иску Номоконова О. Л., Рожковой Е. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рожковой К. О., Рожковой Л. О., Рожковой Н. О. к администрации сельского поселения "Богомягковское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества,
по апелляционной жалобе истца Рожковой Е.Г., действующей в своих интересахи в интересах несовершеннолетних Рожковой К.О., Рожковой Л.О., Рожковой Н.О.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Номоконова О. Л. к Администрации сельского поселения "Богомягковское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю,УМВД России по Забайкальскому краю,Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Номоконова О. Л. в жилом доме по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Номоконова О. Л. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Номоконовым О. Л. право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения "Богомягковское" включить Номоконова О. Л. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Номоконову О. Л. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований Рожковой Е. Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рожковой Л. О.,Рожковой К. О., Рожковой Н. О. отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд,ссылаясь на то, что они проживают совместно по адресу: <адрес> <Дата> по настоящее время. Однако зарегистрированы по иным адресам. 08.07.2018г. произошло подтопление территории сельского поселения "Богомягковское", в результате чего истцы стали пострадавшими от ЧС, причинен вред земельному участку и надворным постройкам, причинены нравственные страдания. При обращении истцов в администрацию с заявлением о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с тем, что они являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2018 года, им было отказано в связи с отсутствием регистрации по вышеуказанному адресу, хотя они и проживают там постоянно. Истцы ссылаются на нормы ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения прав граждан. Кроме того, истцы указывают на то, что для получения единовременных выплат необходимо наличие трех условий: наличие гражданства РФ, постоянное проживание в жилом помещении, которое находилось в зоне ЧС и полная или частичная утрата имущества первой необходимости. Факт постоянного проживания истцов в жилом помещении могут подтвердить соседи истцов: Карелины А.Г. и Е.С..
Истцы просили установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес>; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за ними право на получение единовременной материальной и финансовой помощи на общую сумму <данные изъяты> руб.; обязать администрацию ответчиков включить истцов в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; включить истцов в список пострадавших для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать ответчиков выплатить истцам материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в сумме <данные изъяты> руб.(л.д. 4-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 41-50).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец Рожкова Е. Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рожковой К. О., Рожковой Л. О., Рожковой Н. О., подала апелляционную жалобу, в которой выражает свое несогласие с решением суда первой инстанции. Истец указывает на то, что факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, был доказан свидетельскими показаниями и показаниями истца Номоконова О.Л. Как следует из данных показаний и из материалов дела, все истцы проживают совместно и ведут общее хозяйство. Указывает на то, что право на получение мер социальной поддержки они имеют. Рожкова Е.Г. просит решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Рожковой Е. Г., действующей в своих интересахи в интересах несовершеннолетних Рожковой К. О., Рожковой Л. О., Рожковой Н. О., удовлетворить исковые требования в данной части. Решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Номоконова О.Л. оставить без изменения (л.д. 73-74).
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Стороны в зал судебного заседания не явились, о месте и времени слушания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11.07.2018г. N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации.
Удовлетворяя требования истца Номоконова О. Л., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела был установлен факт постоянного проживания истца Номоконова О.Л. по адресу: <адрес> Постановлением администрации городского округа N от <Дата>. подтвержден факт затопления вышеуказанного дома. Номоконов О.Л. имеет регистрацию по иному адресу, вышеуказанное жилое помещение приобрел на основании устного договора в <Дата>, постоянно проживает в данном жилом помещении, что было доказано также и свидетельскими показаниями Коноваленко И.А.
При этом факт постоянного проживания в вышеуказанном жилом помещении истцов Рожковых Е.Г., Л.О.., К.О.., Н.О.. не был доказан. Брак между Рожковой Е.Г. и Номоконовым О.Л. не зарегистрирован, Номоконов О.Л. не был указан в качестве отца несовершеннолетних Рожковых Л.О., К.О.., Н.О.. Истцы Рожковы зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное помещение не попало в зону затопления.
Истцам было отказано во включении в списки пострадавших, претендующих на оказание единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Факт полной утраты имущества первой необходимости подтверждается актом обследования утраченного имущества от <Дата>. (л.д. 12).
В связи с тем, что факт постоянного проживания в жилом помещении, которое попало в зону затопления, был доказан только в отношении истца Номоконова О.Л., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что следует удовлетворить только требования данного истца, остальным истцам в удовлетворении исковых требованиях отказать.
Судебная коллегия полагает возможным частично согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В части отказа в удовлетворении требований истцов Рожковых Е.Г., Л.О.., Н.О.., К.О.. выводы суда первой инстанции являются обоснованными и соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся материалам. Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН, запрошенным по инициативе судебной коллегии, являясь зарегистрированными по адресу: <адрес>, истцы Рожковы являются сособственниками жилого помещенияпо адресу: <адрес>.
В то же время истец Номоконов О.Л., имеет регистрацию по иному адресу, однако не имеет в собственности жилых помещений и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что истец Номоконов О.Л. имеет право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи.
Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны заявленному иску и не могут служить основанием к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК Российской Федерации).
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения, судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей и финансовую помощь в размере <данные изъяты> рублей истцу Номоконову О.Л., изложив абзац 4 резолютивной части решения уточнить, изложив в следующей редакции: "Признать за Номоконовым О. Л. право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и право на получение финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Абзац 6 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Номоконову О. Л. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и нашли верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, в связи с чем не заслуживают внимания.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08 октября 2018 года изменить.
Абзац 4 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Признать за Номоконовым О. Л. право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и право на получение финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Абзац 6 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Номоконову О. Л. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублейи финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублейпри поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Рожковой Е. Г.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
