Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 33-52/2023

Санкт-Петербург 25 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при помощнике судьи Пронченко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 марта 2021 года, которым Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу отказано в удовлетворении исковых требований к Соколовой Т. Ю. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Зябировой Р.Ш., возражения представителя Соколовой Т.Ю. - Игониной Т.И., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратился в суд с исковыми требованиями к Соколовой Т.Ю., уточнив которые в ходе рассмотрения дела просил признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 38620 кв.м, снять его с государственного кадастрового учета, истребовать из владения Соколовой Т.Ю. земельный участок с кадастровым номером N, снять его с государственного кадастрового учета.

В обоснование исковых требований указано, что 16 марта 2009 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с условным номером N о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N. За Соколовой Т.Ю. 4 августа 2016 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, 30 апреля 2019 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание - садовый дом площадью 678,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2019. На основании обращения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка законности возникновения прав ответчицы на земельные участки с кадастровыми номерами N, N. Согласно заключению филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от 8 июня 2020 года N границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 2 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества. Площадь пересечения (наложения) составляет 13520 кв.м. Согласно заключению филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от 4 октября 2018 года N границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 1 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества. Площадь пересечения (наложения) составляет 38620 кв.м. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами N и N находятся в границах земельного участка лесного фонда, расположенного в части 1, 2 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра. В заключениях филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" приведены данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, а также площади наложения. Действующее законодательство предусматривает приоритет сведений Государственного лесного реестра над сведениями ЕГРН, при этом ни Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", ни иными нормативными правовыми актами не установлены требования к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в удовлетворении исковых требований к Соколовой Т.Ю. отказано.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указано, что суд не учел, что право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером N зарегистрировано ранее, чем право ответчицы на спорные земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером N по целевому назначению ответчицей не используется. Спорные земельные участки находятся на землях лесного фонда, отнесены к землям, ограниченным в обороте, возможность нахождения их в собственности иных лиц не предусмотрена. В ходе реорганизации ЗАО "Выборгское" перераспределению подвергались только пашни, сенокосы и пастбища, в составе земель ЗАО отсутствуют земли, покрытые лесом. Отнесение спорных земельных участков к лесному фонду подтверждено также заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект". Не согласны с выводом суда о том, что спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ЗАО "Выборгское". Спорные земельные участки не выбывали из состава земель лесного фонда. Наличие подписи сотрудника Кировского лесничества в акте согласования границ земельного участка с кадастровым номером N не свидетельствует о согласовании границ уполномоченным органом. Нормы Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ к спорным земельным участкам неприменимы, поскольку для их применения ключевое значение имеет установление судом обстоятельств законности приобретения прав на земельный участок и добросовестность приобретателя. Также не согласны с применением судом положений об исковой давности, поскольку на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от28 июля 2021 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 марта 2021 года было оставлено без изменения.

Однако Третий кассационный суд своим определением от 20 декабря 2021 года указанное апелляционное определение отменил и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении проверив материалы дела, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с этим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Вводным законом к Лесному кодексу Российской Федерации предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 марта 2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с условным номером N, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N.

Cоколовой Т.Ю. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 15341 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 30 апреля 2019 года.

Указанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером N, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, также принадлежащего Соколовой Т.Ю. (право собственности зарегистрировано 31 мая 2017 года.)

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 47:09:0114001:1178 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N площадью 29095 кв.м на три земельных участка: площадью 15431 кв.м, площадью 10288 кв.м, площадью 3376 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N был приобретен Соколовой Т.Ю. 27 февраля 2017 года по договору купли-продажи у ФИО8, которому земельный участок принадлежал на основании договора купли-продажи земельного участка от 2 октября 2013 года N 528ПБ/П. Право собственности Соколовой Т.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в ЕГРН 3 апреля 2017 года.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером N, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, был выделен из земельного участка с кадастровым номером N, а земельный участок с кадастровым номером N был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, поставленного на кадастровый учет в 2005 году, являвшегося многоконтурным, одной из частей которого и был участок с кадастровым номером N. В 2009 году при проведении работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N его границы были согласованы смежными землепользователями. Одна из смежных границ была согласована Кировским лесхозом, что подтверждается актом согласования границ. Работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером N площадью 61185 кв.м выполнялись ООО "Атлас" по заказу собственника многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N площадью 581,57 га ЗАО "Выборгское".

На земельном участке с кадастровым номером N (в настоящее время N расположен садовый дом площадью 678, 6 кв.м, 2019 года постройки.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N также являлся частью многоконтурного участка с кадастровым номером N площадью 581,57 га, принадлежащего ЗАО "Выборгское".

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером N следует, что 9 августа 2010 года Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 1520 с учетом внесенных в него изменений Постановлением N 1832 от 29 августа 2011 года, было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N площадью 43717 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, расположенным по адресу: Ленинградская область, ЗАО "Выборгское" и указанный земельный участок был предоставлен в собственность за плату в размере 15% от кадастровой стоимости ЗАО "Выборгское".

21 октября 2011 года между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ЗАО "Выборгское" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 43717 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

16 апреля 2015 года земельный участок с кадастровым номером N площадью 43717 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> по договору купли-продажи был продан ЗАО "Выборгское" ООО "Развитие". Право собственности ООО "Развитие" на данный земельный участок зарегистрировано 4 июня 2015 года.

20 ноября 2015 года между ООО "Развитие" и Соколовой Т.Ю. заключен договор купли-продажи 1/2 доли указанного земельного участка.

30 ноября 2015 года Соколовой Т.Ю. по договору купли-продажи, заключенному с ООО "Развитие" приобретена вторая 1/2 доля земельного участка с кадастровым номером N площадью 43717 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>

По сведениям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковским областям земельный участок с кадастровым номером N площадью 43717 кв.м не используется по сельскохозяйственному назначению, на нем произрастает древесная растительность.

Согласно заключениям филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от 8 июня 2020 года N и от 4 октября 2018 года N в результате картографического наложения материалов лесоустройства Всеволожского лесничества Ленинградской области на границы земельных участков с кадастровыми номерами N установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 2 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области, площадь пересечения (наложения) составляет 13520 кв.м; границы земельного участка с кадастровым номером N пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в части выдела 1 квартала 44 Всеволожского сельского лесничества Всеволожского лесничества, площадь пересечения (наложения) составляет 38620 кв.м.

Вместе с тем, согласно ответу ООО "Севзапгипрозем" от 16 декабря 2019 года, разрабатывавшего схему организации использования земель бывшего совхоза "Выборгский" в 2001 году, и выкопировке с карты "Материалы по разработке схемы организации использования земель бывшего совхоза "Выборгский" Всеволожского района Ленинградской области" земельные участки с кадастровыми номерами N, N расположены на землях бывшего совхоза "Выборгский".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 06 июля 2022 года по ходатайству представителя Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос: Имеется ли пересечение земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, принадлежащих Соколовой Т. Ю., с земельным участком с кадастровым номером N из состава земель лесного фонда? Если имеется, то определить координаты и площадь пересечения. Производство указанной экспертизы было поручено ООО "Экспертно-консультационный центр "СевЗапЭксперт".

Из заключения экспертов N 100-з/2022 от 07 декабря 2022 года следует, что наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N из категории сельскохозяйственного назначения Всеволожского района Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47-00-30/2004-2 из состава земель лесного фонда отсутствует.

Оснований не доверять выводам экспертов у судебной коллегии не имеется, так как экспертиза проведена в соответствии со ст. 79 ГПК РФ на основании определения суда. Заключение экспертизы полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересованы в исходе дела, имеют образование в соответствующей области знаний и длительный стаж экспертной работы. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, в материалах дела не имеется.

Статьями 55, 56, 67 ГПК РФ определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что по смыслу положений ст. 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования, тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в ст. 67 ГПК РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях ч. 3 ст. 86 настоящего Кодекса отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.

Таким образом, экспертное заключение оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение экспертов, по правилам статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно отказано Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в удовлетворении требований.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что совокупностью представленных доказательств подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N были образованы из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ЗАО "Выборгское", указанные земельные участки имеют двойной учет.

В целях устранения взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра (ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым внесены изменения в ряд федеральных законов, регулирующих соотношение сведений ГЛР и ЕГРН, в частности, введены в действие следующие нормы права.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 2 ч. 4 названной статьи земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (ч. 5 ст. 14).

Согласно части 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу частей 1 и 2 ст. 60.2. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ и Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 538-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.