Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 25 июня 2020 года №33-52/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33-52/2020







город Анадырь


25 июня 2020 года




Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Зиновьева А.С., Малова Д.В.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Буланова М.А.,
представителя ответчика ООО "ЧСБК" по доверенности Гевеля Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ООО "Чукотская строительно-буровая компания" на решение Анадырского городского суда от 4 декабря 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Чукотская строительно - буровая компания" о возложении обязанности в течение 6(шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу привести возведенный объект "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)" в соответствие с параметрами, указанными в первоначально представленной проектной (рабочей) документации на строительство данного объекта шифр N,- удовлетворить в полном объеме.
Возложить на ООО "Чукотская строительно - буровая компания" обязанность в течение 6(шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу привести возведенный объект "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)" в соответствие с параметрами, указанными в первоначально представленной проектной (рабочей) документации на строительство данного объекта шифр N.
Взыскать с ООО "Чукотская строительно - буровая компания" в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анадырский городской суд с исковым заявлением к ООО "Чукотская строительно-буровая компания" (далее - ООО "ЧСБК"), в котором, с учётом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести возведенный объект "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, (район водоочистной станции)" (далее - газопровод) в соответствие с параметрами, указанными в первоначально представленной проектной (рабочей) документации на строительство данного объекта (шифр 04/04-2015).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов выявлены нарушения на объекте "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, (район водоочистной станции)", кадастровый N, протяженностью 334 м. Эксплуатация данного опасного производственного объекта 3 класса опасности осуществляется ООО "Сибнефть-Чукотка" на основании договора аренды, по газопроводу транспортируется природный газ под давлением 0,6 Мпа.
Данный производственный объект построен на основании выданного Администрацией ГО Анадырь ООО "ЧСБК" разрешения NRU N на строительство газопровода протяженностью 254 м в соответствии с представленной проектной (рабочей) документацией (шифр 04/04-2015), разработанной в 2015 году ООО "Универстрой".
Как указано прокурором, построенный ООО "ЧСБК" газопровод не соответствует выданному разрешению на строительство, проектной (рабочей) документации, прошедшей государственную экспертизу, по месту и высоте прокладки газопровода, длине газопровода, количеству и материалу опор, количеству и расположению технологических изгибов.
Вместе с тем 20 октября 2016 года Администрацией ГО Анадырь ответчику выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию, право собственности на указанный объект зарегистрировано за ООО "ЧСБК".
Так как ООО "Сибнефть-Чукотка" включило схему газопровода, не соответствующую действительности, в план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, это влечет неэффективность принятия аварийно-спасательными формированиями мер по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также негативного воздействия на окружающую природную среду, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
До настоящего времени в проектную документацию надлежащих изменений не внесено, соответствующая экспертиза безопасности таких изменений не проведена, в связи с чем, по мнению прокурора, имеется реальная возможность возникновения чрезвычайной ситуации на данном взрывоопасном объекте, что влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения имущества собственника данного взрывоопасного производственного объекта.
Определением Анадырского городского суда от 16 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Сибнефть-Чукотка" и Администрация ГО Анадырь (т. 1, л.д. 157-158).
Определением Анадырского городского суда от 7 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) (т. 3, л.д. 150-151).
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ООО "ЧСБК" просит решение Анадырского городского суда от 4 декабря 2019 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на неправильное применение норм материального права. Полагает, что поскольку выдача разрешения на строительство газопровода с рабочим давлением до 1,2 мегапаскаля включительно не требуется, а спорным объектом является газопровод с максимальным давлением 0,6 мегапаскаля, в силу ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) экспертиза проектной документации не должна проводиться. Доказательств потенциальной опасности спорного газопровода не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика и.о. Анадырского межрайонного прокурора выражает несогласие с её доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "ЧСБК" по доверенности Гевель Д.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить
В судебном заседании прокурор Буланов М.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Сибнефть-Чукотка", Администрация ГО Анадырь и МТУ Ростехнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Буланова М.А., представителя ответчика Гевеля Д.С., проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий ООО "ЧСБК" газопровод не соответствует первоначальной проектной (рабочей) документации (шифр 04/04-2015) (т. 1, л.д. 12-51), прошедшей соответствующую промышленную экспертизу, а также разрешению на строительство от 1 июня 2016 года, что, по мнению суда, являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вторая проектная (рабочая) документация (т. 2, л.д. 74-157), которой в основном соответствует построенный газопровод, не отвечает требованиям действующего законодательства. Принимая во внимание, что отклонение от проектной документации опасного производственного объекта создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также негативного воздействия на окружающую природную среду, суд пришёл к выводу о необходимости приведения газопровода в соответствие с параметрами, указанными в первоначально представленной проектной (рабочей) документации.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о необходимости приведения газопровода в соответствие с первоначальной проектной (рабочей) документацией ошибочным, а доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что отклонения от проектной документации являются незначительными и не создают опасности в процессе его эксплуатации - заслуживающим внимания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 июня 2016 года Администрацией ГО Анадырь ООО "ЧСБК" выдано разрешение N RU N на строительство объекта капитального строительства (линейного объекта) "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)" II категории, давлением 0,6 Мпа, протяженностью 254 м. Срок действия разрешения до 31 декабря 2016 года (т. 1, л.д. 54-56).
20 октября 2016 года разрешением N RU N Администрацией ГО Анадырь разрешён ввод в эксплуатацию спорного объекта, протяжённостью по проекту 254 м, фактически - 334 м (т. 1, л.д. 57-60).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, сведения об объекте "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)", кадастровый N, внесены в ЕГРН 10 мая 2017 года, год ввода в эксплуатацию объекта 2016, год завершения строительства 2016 (т. 1, л.д. 99).
Согласно исследовательской части экспертного заключения судебной строительно-технической экспертизы от 21 февраля 2019 года монтаж газопровода выполнен в соответствии со схемой, предусмотренной проектом шифр 04/04-2015 (том 2, л.д. 74-157), присоединение газопровода выполнено в точке подключения газопровода, предусмотренной техническими условиями, выданными ООО "Сибнефть-Чукотка" (т. 1, л.д. 38-39). При этом в проектной документации шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 12-51) выявлены допущенные ошибки: неправильно указана точка подключения газопровода, ошибочно принято расстояние между существующими опорами 5 м, фактически расстояние составляет 9-10 м, не показаны компенсаторы на схеме трубопровода. Допущенные при проектировании ошибки устранены проектной организацией и в выпущенном под таким же шифром проектной документации имеется отметка с указанием о согласовании изменений (проект шифр 04/04-2015, т. 2, л.д. 74-157). В ходе исследования установлено, что конструктивные решения опор и узлы крепления трубопровода, расстояния между опорами и высота прокладки трубопровода соответствуют типовым техническим решениям, на основании которых разработана проектная документация. Крепление газопровода между существующими железобетонными опорами, расстояние между которыми составляет 9-10 метров, выполнено к швеллеру. Согласно заключению указанной экспертизы фактическая протяженность объекта "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)" составляет 334 м, не соответствует протяженности, указанной в разрешении на строительство газопровода от 1 июня 2016 года N RU N - 254 м, протяженности, указанной в проекте шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 12-51), но соответствует протяжённости, указанной в рабочей документации шифр 04/04-2015 (том 2, л.д. 74-157). В проекте шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 12-51) допущена ошибка в указании точки подключения и, соответственно, неправильно определена длина трубопровода. Фактическое место подключения объекта к газопроводу "АГРС г. Анадырь - ГМ ТЭЦ г. Анадырь" соответствует техническим условиям, выданным ООО "Сибнефть-Чукотка" 8 апреля 2015 года. Количество, материал опор, обустройство фундаментов опор, использованных на объекте, соответствует рабочей документации шифр 04/04-2015 (т. 2, л.д. 74-157), расстояние между опорами на участке вдоль существующего газопровода составляет 9-10 м, что соответствует рабочей документации шифр 04/04-2015 (т. 2, л.д. 74-157). На участке газопровода, протяженностью 277 м, проложенного по существующей эстакаде из железобетонных опор, имеется два компенсационных изгиба, которые предусмотрены проектом шифр 04/04-2015 (т. 2, л.д. 74-157), в котором были устранены ошибки проектирования. Высота прокладки газопровода соответствует рабочей документации (шифр 04/04-2015) и проекту организации строительства (шифр 04/04-2016 ПОС), расстояние от поверхности земли до низа трубы, принятые в проекте, и фактические расстояния соответствуют нормам проектирования СП 42-102-2004 Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб. (т. 3, л.д. 109-120).
Согласно заключению повторной судебной строительно-технической экспертизы от 6 сентября 2019 года фактическая протяженность трубопровода объекта "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)" составляет 334 м, в том числе, часть газопровода протяженностью 277 м проходит по существующей эстакаде из железобетонных опор с креплением газопровода к швеллеру, другая часть протяженностью 57 м проходит по металлическим опорам. Фактическая протяженность объекта 334 м не соответствует протяженности, предусмотренной разрешением на его строительство от 1 июня 2016 года N RU N. Фактическая протяженность объекта 334 м не соответствует протяженности, предусмотренной рабочей документацией на объект шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 9), но соответствует рабочей документации шифр 04/04-2015 с внесёнными изменениями (т. 2, л.д. 74-157). Фактическое место подключения исследуемого объекта к газопроводу "АГРС г. Анадырь - ГМ ТЭЦ г. Анадырь" соответствует техническим условиям, выданным ООО "Сибнефть-Чукотка" 8 апреля 2015 года (т. 1, л.д. 36-39). В рабочей документации шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 12-55) вновь возводимые опоры приняты как бетонные, по факту они металлические, при этом несоответствия количества, материала опор и обустройства фундаментов опор, использованных на объекте, рабочей документации шифр 04/04-2015 с внесёнными изменениями (т. 2, л.д. 74-157) не выявлено. Фактическое расстояние между опорами на участке вдоль существующего газопровода составляет 9-10 м, что не соответствует расстоянию 6,0 м, указанному в рабочей документации шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 28), но при этом соответствует рабочей документации шифр 04/04-2015 с внесёнными изменениями (т. 2, л.д. 74-157). На участке газопровода протяженностью 277 м, проложенного по существующей эстакаде из железобетонных опор, имеется два компенсационных изгиба, при этом компенсационные изгибы в рабочей документации шифр 04/04-2015 (т. 1, л.д. 12-55) не предусмотрены, но предусмотрены в рабочей документации шифр 04/04-2015 с внесёнными изменениями (т. 2, л.д. 74-157). Высота прокладки газопровода незначительно отличается от рабочей документации (шифр 04/04-2015) и проекта организации строительства (шифр 04/04-2016 ПОС) на участке, протяженностью 57 м, проложенном по металлическим опорам, но при этом соответствует нормам проектирования СП 42-102-2004 Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб, так как не меньше минимально требуемых значений (т. 3, л.д.187-196).
Таким образом, исходя из выводов экспертов от 21 февраля 2019 года и 6 сентября 2019 года, построенный газопровод не соответствует первичной проектной документации (шифр 04/04-2015) (т. 1, л.д. 12-55), в которой допущены ошибки, и в основном соответствует второй проектной документации (шифр 04/04-2015) (т. 2, л.д. 74-157). При этом нарушений общих правил проектирования и строительства газораспределительных систем, которые бы свидетельствовали о том, что эксплуатация существующего газопровода создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения имущества, экспертами не установлено.
Само по себе несоответствие построенного газопровода первоначальной проектной (рабочей) документации и разрешению на строительство не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку ошибки в первоначальном проекте были в дальнейшем исправлены проектирующей организацией, в то время как решение о возложении на ответчика обязанности по приведению газопровода в соответствие с параметрами, указанными в первоначальной проектной документации, влечёт для ответчика последствия, несоразмерные с характером допущенного им нарушения градостроительного законодательства, создаёт дисбаланс между публичным и частным интересом, приводящий к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, в связи с чем допущенные нарушения не могут бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения газопровода, принадлежащего ООО "ЧСБК", в существующем состоянии при установленных по делу обстоятельствах.
Несоответствие газопровода первоначальной проектной документации и нарушение порядка внесения изменений в проектную документацию сами по себе также не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку необходимость приведения объекта строительства в соответствие с проектной документацией гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований проектной документации, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такого объекта ввиду его несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд.
Кроме того, заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом части 2.1 статьи 49 ГрК РФ.
Так, согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи.
В соответствии с частью 2.1 статьи 49 ГрК РФ в случае, если строительство, реконструкцию указанных в пунктах 2 - 6 части 2 данной статьи объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.
Принимая во внимание, что газопроводы, как линейные объекты, не указаны в перечне объектов, приведённых в пунктах 2 - 6 части второй статьи 49 ГрК РФ, данная норма к рассматриваемым правоотношениям, касающимся осуществления строительства газопроводов, не применяется.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с действующими в настоящее время положениями пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ (введен Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 330-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.
Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В силу пункта 8 статьи 14 Закона Чукотского автономного округа от 7 февраля 2012 года N 1-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности на территории Чукотского автономного округа", в редакции Закона Чукотского автономного округа от 23 октября 2017 года N 75-ОЗ, выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции подземных, наземных, надземных газопроводов с рабочим давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, сооружений и газорегулирующего оборудования на указанных газопроводах, а также средств электрохимической защиты от коррозии таких газопроводов.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, в соответствии с действующим на момент принятия судом обжалуемого решения законодательством необходимости получения разрешения на строительство, проведение экспертизы проектной документации, в том числе в случае внесения в неё изменений, при строительстве спорного газопровода не требуется.
Помимо этого, как следует из материалов дела (т. 1, л.д. 57-60), 20 октября 2016 года администрацией городского округа Анадырь ООО "ЧСБК" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта газоснабжения.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент ввода объекта в эксплуатацию) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления, выдав разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта газоснабжения, удостоверил выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству.
Вместе с тем исковые требования о признании незаконным и подлежащим отмене разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта газоснабжения прокурором не заявлялись, решение о признании данного разрешения незаконным и об его отмене не принималось.
При таких обстоятельствах несоответствие выводов суда в решении фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права в рассматриваемом случае привели к вынесению ошибочного решения суда, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ являются основанием для его отмены с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 4 декабря 2019 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении требования прокурора о возложении на ООО "Чукотская строительно-буровая компания" обязанности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу привести возведенный объект "Газоснабжение оборудования на промышленной площадке по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> (район водоочистной станции)" в соответствие с параметрами, указанными в первоначально представленной проектной (рабочей) документации на строительство данного объекта шифр N 04/04-2015, отказать.
Апелляционную жалобу ответчика ООО "Чукотская строительно-буровая компания" удовлетворить.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи А.С. Зиновьев
Д.В. Малов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка