Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5216/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N 33-5216/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Дорожко С.И.,
судей Железовского С.И., Галенко В.А.
при секретаре Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-613/2020 по иску Военного прокурора Хабаровского гарнизона, в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
по апелляционным жалобам Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны РФ на решение Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 05 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Красинской Ю.Г., военного прокурора Цай С.Я., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился суд к Министерству обороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с требованием обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС 45 (инв. N 253), (военный городок N 23), обязать ответчиков организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС 45 (инв. N 253), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 г., которым установлена необходимость проведения капитального ремонта данного дома.
При этом капитальный ремонт данного дома не производился с момента его постройки, что в свою очередь создает опасность к причинению вреда жизни и здоровья военнослужащим и гражданскому персоналу Минобороны России, а также причинению вреда имуществу Минобороны России.
Решением Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 05.03.2020 г. с учетом определения суда от 27.03.2020 об исправлении описки исковые требования удовлетворены, постановлено:
обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское, ДОС 45 (инв. N 253), (военный городок N 23).
Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС 45 (инв. N 253), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 г.
В апелляционной жалобе ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, не согласившись с решением суда, просит его отменить в части возложения обязанности на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС 45 (инв. N 253), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 г., принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Указывает, что обязанность по проведению капитального ремонта МКД ДОС 45 лежит на собственнике - Министерстве обороны РФ, поскольку установленная деятельность ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ данный вид работ не предусматривает, в связи с чем законных оснований для возложения обязанности проведения капитального ремонта данного жилого дома на ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не имелось. МКД 45 за ответчиком ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не закреплен на праве оперативного управления, находится у ответчика на обслуживание.
Наличие каких-либо договорных отношений между ответчиками, которые бы возлагали на последнего обязанность по проведению капитального ремонта данного дома не установлено. Министерство обороны РФ являясь собственником здания, в течение длительного периода времени с момента постройки дома капитальный ремонт не проводил, необходимые мероприятия про приведению дома в надлежащее состояние не осуществлял.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.
Полагает, что исковые требования к Министерству обороны РФ не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств.
Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.
Представитель МО РФ в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений России от 16.02.2004 г. N 605-р на праве оперативного управления за ФГУ "Князе-Волконская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России закреплен жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское-1 ДОС 45 (инв. N 253), военный городок N 23. Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1871 от 17.12.2010 г. с 20.12.2010 г. ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему ФГУ "Князе-Волконская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России. Передача соответствующих объектов недвижимости осуществлена в соответствии с передаточным актом от 01.04.2011г.
Согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 г. по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 45 (инв. N 253) (1976 года постройки), (военный городок N 23) в результате осмотра комиссией сделан вывод, что жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте, а именно: в подвале требуется: замена розлива центрального отопления - 80 м.; замена розлива холодного водоснабжения - 110 м.; в отношении общедомовых приборов учета энергоресурсов требуется: установка общедомовых приборов учета холодного водоснабжения после проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения; установка общедомовых приборов учета горячего водоснабжения после проведения капитального ремонта системы горячего водоснабжения; установка общедомовых приборов учета отопления после проведения капитального ремонта системы отопления; относительно общедомовых инженерных сетей: замена стояков холодного водоснабжения - 160 м.; замена стояков горячего водоснабжения - 160 м.; замена трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб - 120 м.; замена электрооборудования - 100 м.; замена чугунного трубопровода водоотведения на трубы ППР с фасонными частями - 50 м.; в отношении стен: ремонт межпанельных швов - 250 м.п.; монтаж козырька над входом в подъезд - 2 шт.; ремонт цоколя - 60 кв.м.; в отношении отмостка: ремонт отмостки - 50 кв.м.; по внутренним стенам: ремонт подъезда - 450 кв.м.; ремонт лестничных маршей - 10 кв.м.; ремонт мягкой кровли - 150 кв.м.; требуется восстановить систему вентиляции; заменить окна на лестничных клетках - 10 шт.; заменить входные двери - 2 шт.; заменить люки на чердак - 1 шт.; благоустроить и озеленить: отсыпка, укладка асфальтового покрытия подходов, подъездов; отремонтировать лифтовое оборудование: установка кабины, машинного отделения, канатов, тросов, КВШ, редукторов, двигателя, тормозной системы.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны России, в соответствии с назначением (подп. 68 п. 7 Положения).
Указанный МКД N 45 относится к государственному жилищному фонду Российской Федерации, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление"", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017 г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом (1976 года постройки), расположенный по адресу Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское, ДОС 45 (инв. N 253) военный городок N 23, нуждается в проведении капитального ремонта, однако, собственник данного имущества Министерство обороны РФ надлежащих мер к проведению капремонта не принимает, что подтверждается так же ответом НО "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" от 07.12.2019г. В связи с указанным нарушаются жилищные и иные права неопределенного круга граждан.
Ответчик Министерство обороны РФ, являясь собственником здания, в течение длительного периода времени - с момента постройки дома капитальный ремонт в этом доме не проводил, необходимые мероприятия по приведению дома в надлежащее состояние не осуществлял, в связи с чем, довод истца о бездействии Министерства обороны РФ суд первой инстанции признал правильным.
Приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, её основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
На территории Восточного военного округа исполнение указанных целей деятельности и задач в интересах Минобороны России возложено на филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу.
Согласно договору управления жилищным фондом от 26.09.2017 г. между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации N З-УЖФ/ВВО-1 (далее - Договор), в соответствии с которым последние приняли на себя обязательства по управлению с 26.09.2017 г. жилыми домами Минобороны России, в том числе и вышеуказанным многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское (военный городок N 23) ДОС N 45.
Пунктом 1.3 Договора, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества жилищного фонда, решать вопросы пользования указанного имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 7 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, пришел к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Возлагая на Министерство обороны РФ обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 36 (инв. N 174а) (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 г. и выделить лимиты бюджетных средств на ремонт, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в силу приведенных положений Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ данное учреждение вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности, в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Министерство обороны РФ как орган собственника указанного имущества, переданного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.
Необходимость выполнения названных работ подтверждена представленными доказательствами.
Данных о том, что собственник выделил средства на выполнение работ по ремонту своего имущества либо доказательств того, что имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, ответчиками не представлено.
Необходимость ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское 45 (инв. N 253) (военный городок N 23) не опровергнута.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по проведению капитального ремонта МКД ДОС 45 лежит на собственники - Министерстве обороны РФ, поскольку установленная деятельность ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ данный вид работ не предусматривает, в связи с чем законных оснований для возложения обязанности проведения капитального ремонта данного жилого дома на ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не имелось, судебной коллегией отклоняется, поскольку как на собственника Министерство обороны РФ, так и на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское 45 (инв. N 253) (военный городок N 23).
Согласно п. 21, 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года N 607 (в редакции изменений, внесенных приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года N 2025), учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительной конструкции и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В целом доводы апелляционных жалоб не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Апелляционные жалобы не содержат доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене или изменению решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 05 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Военного прокурора Хабаровского гарнизона, в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации о возложении обязанности оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.И. Дорожко
Судьи: В.А. Галенко
С.И. Железовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
