Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-5213/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Зотовой Ю.Ш., Балабашиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Косаревой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа с. Кувыка имени Героя Советского союза Г.Ф. Шигаева" о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне по апелляционному представлению прокурора Татищевского района Саратовской области на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зотовой Ю.Ш., объяснения представителя процессуального истца прокурора Медведевой З.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика и третьего лица администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Иванова А.Н., возражавшего против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа с. Кувыка имени Героя Советского союза Г.Ф. Шигаева" (далее - МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского союза Г.Ф. Шигаева") о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что вход в задание МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского союза Г.Ф. Шигаева" не оборудован вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрактной фоне. В нарушение норм закона образовательным учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, а также иных лиц, имеющих ограничения по зрению, что влечет за собой нарушение права указанных лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Но основании чего истец с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского союза Г.Ф. Шигаева", выразившееся в нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов, возложить на ответчика обязанность оборудовать вход в школу вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в срок до 01 июня 2021 года.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, прокурор Татищевского района Саратовской области подал апелляционное представление, по мотивированным доводам которого просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить полностью.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева" является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредителем образовательного учреждения является Татищевский муниципальный район Саратовской области, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляет администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (л.д. 10-24).

28 января 2021 года и.о. прокурора было принято решение о проведении проверки в МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева" соблюдения требований законодательства при предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам, с установлением срока проверки с 29 января 2021 года по 01 февраля 2021 года, в этот же день директор образовательного учреждения Степановских М.П. уведомлена о проведении проверки (л.д.25).

Актом проверки помощника прокурора района Решетняк А.Е. совместно с директором образовательного учреждения Степановских М.П., составленным 29 января 2021 года, установлено, что вход в здание школы не оборудован вывеской с названием данного образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д.8).

В связи с чем и.о. прокурора обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева", выразившегося в нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что необорудование МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева" входа в школу вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, обусловлено не произвольным (виновным) уклонением указанного МОУ от проведения обозначенных выше мероприятий, а объективным фактором - отсутствием у образовательного учреждения как некоммерческой организации финансовой возможности по проведению таких мероприятий.

При этом суд указал, что истцом не представлены доказательства обращения школьников или их законных представителей из числа инвалидов к ответчику, а также в прокуратуру по поводу нарушения их прав в связи с отсутствием на здании школы информационных указателей, в том числе тактильных с использованием шрифта Брайля.

Принимая во внимание, что в школе отсутствуют обучающиеся со стойкими расстройствами зрения, относящиеся к лицам из маломобильных групп населения и имеющие инвалидность по зрению, суд первой инстанции не усмотрел нарушений прав неопределенного круга лиц.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается на основании следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2016 информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м, в том числе перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Вывод суда первой инстанции о том, что применение положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

Более того, требования приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" распространяются не только на образовательные организации, осуществляющие меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки, а также прошедшие капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию, поскольку приведенный Порядок не содержит указание о его применении только к образовательным организациям, осуществляющим меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию.

С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что здание образовательного учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у образовательного учреждения как некоммерческой организации финансовой возможности по проведению указанных выше мероприятий следует признать ошибочным, поскольку согласно п. 8.1 устава образовательного учреждения источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах является, в том числе выручка от реализации товаров, работ, услуг, а также другие, не запрещенные законом, поступления.

В связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением судом норм материального и процессуального права на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным бездействия МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева", выразившимся в нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также о возложении на МОУ "ООШ с. Кувыка им. Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева" обязанности оборудовать образовательное учреждение вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 01 ноября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 19 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Кувыка имени Героя Советского союза Г.Ф. Шигаева", выразившееся в нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная Общеобразовательная школа с. Кувыка имени Героя Советского Союза Г.Ф. Шигаева" оборудовать образовательное учреждение вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до 01 ноября 2021 года.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка