Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-521/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-521/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Ярадаева А.В.,
судей Спиридонова А.Е., Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г.Шумерля Чувашской Республики к Пронину А.Н. о расторжении договора аренды земельного участка, встречному иску Пронина А.Н. к администрации г.Шумерля Чувашской Республики об отмене постановления, возложении обязанности заключить договор аренды, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Шумерля Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Администрация г.Шумерля Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Пронину А.Н., мотивировав свои требования тем, что 26 июня 2013 года между администрацией г.Шумерля и Прониным А.Н. на основании постановления администрации г.Шумерля от 06 июня 2013 года N 454 "О предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя, расположенного по адресу: ...", заключен договор аренды N22 земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., для целей реконструкции нежилого здания со строительством пристроя сроком с 10 июня 2013 года по 10 июня 2016 года. Письмом от 13 апреля 2016 года Пронин А.Н. обратился в администрацию г.Шумерля за продлением данного договора аренды, а также с заявлением о переоформлении договора аренды от 26 июня 2013 года N 22 земельного участка, в связи с окончанием строительства нежилого помещения, предназначенного для производства, сроком на 40 лет. Постановлением администрации г. Шумерля от 2 июня 2016 года N465 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..." вид разрешенного использования спорного земельного участка с "для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя" был изменен на "6.6 - строительная промышленность". Однако, такой вид разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-1, как "6.6 - строительная промышленность" Правилами землепользования и застройки в г.Шумерля, утвержденными решением Собрания депутатов г.Шумерля от 22 марта 2007 года N 182, не предусмотрен. Администрацией г.Шумерля письмом от 02 марта 2017 года в адрес ответчика была направлена информация о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду с видом разрешенного использования "6.6 - строительная промышленность", а также было предложено направить в адрес администрации г.Шумерля, информацию для заключения договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540. Ответчиком указанное письмо оставлено без ответа. Администрация г.Шумерля полагает, что в связи с истечением срока аренды, договор от 26 июня 2013 года подлежит расторжению, а также указывает, что постановлением администрации г.Шумерля от 18 апреля 2017 года N 206 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..." вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с "для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя" на "2.7 - обслуживание жилой застройки", а постановление администрации г.Шумерля от 02 июня 2016 года N 465 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..." отменено. Для приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями законодательства необходимо прекращение записи об обременении в виде права аренды в Едином государственном реестре недвижимости. В этой связи в адрес Пронина А.Н. администрацией г.Шумерля было направлено письмо от 03 мая 2017 года N 2977 с предложением о расторжении спорного договора аренды. Одновременно с этим в адрес ответчика были направлены 3 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 26 июня 2013 года N 22, а также указано, что после приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., администрацией г.Шумерля в его адрес будет направлен проект договора аренды земельного участка. Письмом от 26 мая 2017 года Пронин А.Н. сообщил, что расторжение договора считает нецелесообразным. На основании изложенного администрация г.Шумерля просила суд расторгнуть договор аренды земельного участка N 22 от 26 июня 2013 года, заключенный между истцом и Прониным А.Н.
Пронин А.Н. обратился в суд со встречным иском к администрации г.Шумерля, мотивировав свои требования тем, что 26 июня 2013 года между ним, как арендатором, и администрацией г.Шумерля, как арендодателем, на основании постановления администрации г.Шумерля от 06 июня 2013 года N 454 был заключен договор аренды земельного участка N 22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду спорный земельный участок, предназначенный для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя. На основании указанного договора аренды земельного участка, постановлением администрации г. Шумерля от 09 сентября 2013 года N 741 утвержден градостроительный план земельного участка N ... от 06 сентября 2013 года. С учетом назначения объекта капитального строительства и его предельных размеров администрацией г. Шумерля было выдано разрешение на строительство от 20 сентября 2013 года N RU-21305000-106 сроком до 20 сентября 2014 года. 21 января 2014 года администрация г.Шумерля выдала разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитально строительства - нежилого здания, расположенного по адресу: .... На основании указанного разрешения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 04 апреля 2014 года сделана запись о регистрации права собственности Пронина А.Н. на нежилое здание, общей площадью ... кв. м., расположенного по адресу: .... Вместе с тем, постановлением от 18 апреля 2017 года N 206 администрация изменила вид разрешенного использования земельного участка на "2.7 - обслуживание жилой застройки", что, по мнению Пронина А.Н., является незаконным, поскольку находящийся в его собственности объект капитального строительства является нежилым зданием. Истец по встречному иску 13 апреля 2016 года обратился в администрацию г.Шумерля с заявлениями о продлении (переоформлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... на срок 40 лет, которые оставлены ответчиком без удовлетворения. На основании изложенного Пронин А.Н. просил суд отменить постановление администрации г.Шумерля от 18 апреля 2017 года N206 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...; понудить администрацию г.Шумерля заключить договор о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в аренду сроком на 40 лет.
В суде первой инстанции представитель администрации г.Шумерля - Васин А.В. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении, встречные исковые требования Пронина А.Н. не признал. Пронин А.Н. и его представитель Якушев В.В. встречные исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, исковые требования администрации г.Шумерля не признали.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года постановлено:
"В удовлетворении требований администрации г. Шумерля к Пронину А.Н. о расторжении договора аренды от 26 июня 2013 года N22- отказать.
Отменить постановление администрации г. Шумерля Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года N206 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...".
Возложить на администрацию г. Шумерля обязанность принять решение о предоставлении в аренду Пронину А.Н. земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., на 40 лет".
Решение обжаловано администрацией г.Шумерля Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ранее в качестве оснований заявленного иска.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Шумерля - Севостьянова М.А. апелляционную жалобу поддержала. Представитель Пронина А.Н. - Якушев В.В. просил обжалуемое судебное постановление оставить без изменения.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 26 июня 2013 года между Прониным А.Н., как арендатором, и администрацией г.Шумерля, как арендодателем, на основании постановления администрации г.Шумерля от 06 июня 2013 года N 454 "О предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя, расположенного по адресу: ...", был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., предназначенный для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя, на срок с 10 06.2013 по 10.06.2016.
На основании указанного договора аренды земельного участка, постановлением администрации г. Шумерля от 09 сентября 2013 года N 741 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка N ... от 06 сентября 2013 года утвержден градостроительный план земельного участка N ... от 06 сентября 2013 года.
20 сентября 2013 года администрацией г. Шумерля Пронину А.Н. было выдано разрешение на строительство и реконструкцию нежилого здания путем строительства одноэтажного с мансардным этажом пристроя к нежилому зданию на земельном участке, указанном в договоре аренды земельного участка от 26 июня 2013 года N 22, сроком действия до 20 сентября 2014 года.
21 января 2014 года администрация г.Шумерля разрешилаввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - нежилого здания, расположенного по адресу: ....
На основании указанного разрешения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 04 апреля 2014 года произведена запись о регистрации права собственности Пронина А.Н. на нежилое здание общей площадью ... кв. м., расположенное по адресу: ....
13 апреля 2016 года Пронин А.Н. обратился в администрацию г. Шумерля с заявлением о продлении договора аренды земельного участка N22 от 26 июня 2013 года на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., и одновременно с заявлением о переоформлении договора аренды указанного земельного участка, в связи с окончанием строительства нежилого помещения предназначенного для производства сроком на 40 лет.
Постановлением администрации г.Шумерля от 2 февраля 2016 года N465 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..." вид разрешенного использования спорного земельного участка "для реконструкции нежилого здания со строительством пристроя" был изменен на "6.6 - строительная промышленность".
Администрацией г.Шумерля письмом от 02 марта 2017 года в адрес ответчика была направлена информация о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду с видом разрешенного использования "6.6 - строительная промышленность", а также было предложено направить в адрес администрации г.Шумерля, информацию для заключения договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
Постановлением администрации г. Шумерля Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года N 206 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..." вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... в территориальной зоне Ж-2 (зона средней этажности) изменен на "2.7 - обслуживание жилой застройки", а постановление администрации города Шумерля от 02 июня 2016 года N 465 отменено.
В последующем в адрес Пронина А.Н. администрацией г.Шумерля было направлено письмо от 03 мая 2017 года N 2977 с предложением о расторжении спорного договора аренды, в котором также указано, что после приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., администрацией г.Шумерля в его адрес будет направлен проект договора аренды земельного участка.
Письмом от 26 мая 2017 года Пронин А.Н. сообщил, что расторжение договора считает нецелесообразным.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, ст. 15, ст. 27, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о необоснованности первоначальных исковых требований администрации г. Шумерля, удовлетворив встречный иск Пронина А.Н.
Судебная коллегия находит правильными итоговые выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в силу следующего.
Согласно п. 2.3 договора аренды от 26.06.2013, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, что соответствует положениям ст. п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Из материалов усматривается, что до истечения срока действия договора аренды от 26.06.2013 ни одна из сторон не отказалась от него, а Пронин А.Н. при отсутствии возражений со стороны администрации г. Шумерля после истечения срока действия договора продолжил пользоваться земельным участком и вносить за него арендную плату, что свидетельствует о продлении договора на неопределенный срок.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ по договору аренды, заключенному на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если иной срок не установлен законом или договором.
В рассматриваемом случае срок, после истечения которого договор аренды считается расторгнутым, установлен в 15 дней со дня получения арендатором уведомления арендодателя об одностороннем отказе от договора (п. 6.2 договора).
При таких обстоятельствах на день рассмотрения дела судом первой инстанции ввиду получения Прониным А.Н. письма администрации г.Шумерля от 03 мая 2017 года N 2977 действие договора аренды от 26.06.2013 было прекращено ввиду одностороннего отказа арендодателя.
Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований администрации г.Шумерля о расторжении спорного договора, при том, что иных требований, направленных на защиту нарушенных или оспариваемых прав истца по первоначальному иску заявлено не было.
Что касается признания судом первой инстанции постановления администрации г. Шумерля Чувашской республике от 18 апреля 2017 года N 206 не соответствующим закону, то судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок и условия изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами устанавливается правила землепользования и застройки.
Пунктом 28.8 "Правил землепользования и застройки города Шумерля" (утв. решением Собрания депутатов г. Шумерля ЧР от 22.03.2007 N 182) предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков производится на основании обращений собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, иных объектов недвижимости.
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, с заявлением такого рода Пронин А.Н. в администрацию г.Шумерля не обращался, что свидетельствует о несоответствии закону постановления администрации г. Шумерля Чувашской республике от 18 апреля 2017 года N 206.
Тем самым в указанной части доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы администрации г.Шумерля о необоснованном возложении на нее обязанности заключить договор аренды земельного участка.
Действительно, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимости, если иное не установлено законом.
В то же время, указанному праву собственника объекта недвижимости корреспондирует обязанность соблюдать порядок его реализации, установленный, в частности, уже упомянутой ст. 39.20 ЗК РФ.
Между тем, с заявлением, из которого усматривается волеизъявление Пронина А.Н. на предоставление ему спорного земельного участка в аренду как лицу, в собственности которого находится расположенное на данном земельном участке нежилое помещение с приложением необходимых документов, последний, как следует из материалов гражданского дела, в администрацию г.Шумерля не обращался.
Из заявлений истца по встречному иску, датированных 13.04.2016, следует лишь его просьба на продление действующего на тот момент договора аренды от 26.06.2013, заключенного для целей реконструкции нежилого здания со строительством пристроя на земельном участке с кадастровым номером ..., срок которого на день подачи заявления еще не истек.
Требования статьи 445 ГК РФ, регулирующей порядок и условия заключения договора в обязательном порядке, Прониным А.Н. также соблюдены не были.
При таких обстоятельствах встречные исковые требования о понуждении администрации г. Шумерля заключить договор аренды спорного земельного участка следует признать необоснованными.
Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, обжалуемое судебное постановление в указанной части следует отменить.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года в части возложения на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности принять решение о предоставлении в аренду Пронину А.Н. земельного участка с кадастровым номером ... и принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении искового требования Пронина Александра Николаевича к администрации города Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ....
В остальной части оставить без удовлетворения апелляционную жалобу администрации г.Шумерля Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи А.Е. Спиридонов
П.Д. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
