Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 11 июля 2018 года №33-521/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 33-521/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Коневой О.А., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 07.05.2018 (с учётом определения об исправлении описки от 18.05.2018), которым постановлено:
Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальныйрайон" Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018 организовать транспортное обслуживание населения с. Екатерино-Никольское, с. Пузино, с. Луговое, с. Озёрное, с. Нагибово, с. Столбовое, с. Ручейки, с. Благословенное, с. Садовое, с. Доброе, с. Самара, с. Полевое,с с. Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населённых пунктов, автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путём установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения процессуального истца прокурора прокуратуры ЕАО Витютнева К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО о возложении определённой обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского муниципального района требований федерального законодательства при организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Проведённой проверкой установлено, что муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок пассажиров между поселениями в границах муниципального района осуществляются МУАП "Октябрьское" по нерегулируемым тарифам в соответствии с выданными администрацией Октябрьского муниципального района свидетельствами на осуществление пассажирских перевозок и картами маршрутов. Так, согласно утверждённому постановлением администрации МО "Октябрьский муниципальный район" от 13.05.2016 N 86 реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Октябрьского муниципального района на территории Октябрьского муниципального района организовано транспортное сообщение межу населёнными пунктами по 6 муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки пассажиров между поселениями в границах муниципального образования по регулируемым тарифам не осуществляются. Таким образом, администрацией МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО не организовано транспортное обслуживание населения сёл Екатерино-Никольское, Пузино, Луговое, Озёрное, Нагибово, Столбовое, Ручейки, Благословенное, Садовое, Доброе, Самара, Полевое в село Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населённых пунктов автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путём установления муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам.
Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018 организовать транспортное обслуживание населения с. Екатерино-Никольское, с. Пузино, с. Луговое, с. Озёрное, с. Нагибово, с. Столбовое, с. Ручейки, с. Благословенное, с. Садовое, с. Доброе, с. Самара, с. Полевое,с с. Амурзет и в обратном направлении от с. Амурзет до указанных населённых пунктов автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путём установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО Тарасова Е.А. исковые требования подержала по доводам искового заявления.
Представитель ответчика муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, просил о рассмотрении дела без участия ответчика, исковые требования не признал.
Представитель третьего лица муниципального автотранспортного унитарного предприятия "Октябрьское" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик муниципальное образование "Октябрьский муниципальный район" ЕАО просил решение суда отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в настоящее время транспортное обслуживание на территории Октябрьского муниципального района организовано по нерегулируемому тарифу. Законодательство не содержит требование об осуществлении перевозок граждан исключительно по регулируемым тарифам. Так Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не установлена обязанность уполномоченных органов в первоочередном порядке осуществлять организацию перевозки пассажиров автомобильными маршрутами по регулируемым тарифам.
В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец прокурор указал, что обязанность уполномоченных органов устанавливать муниципальные и другие маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам установлена частями 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться только в дополнение к маршрутам для осуществления перевозок по регулируемым тарифам.
Представители ответчика муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО, третьего лица муниципального автотранспортного унитарного предприятия "Октябрьское" в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор прокуратуры ЕАО Витютнев К.В., поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка соблюдения администрацией МО "Октябрьский муниципальный район" требований федерального законодательства при организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, которой установлено, что ответчиком не решён вопрос организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО "Октябрьский муниципальный район" путём установления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Законом Еврейской автономной области от 16.12.2016 N 42-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" муниципальное образование "Октябрьский муниципальный район" наделено отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (ст. 1).
Как следует из пунктов 16, 17, 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", существует два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке.
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.
Согласно частям 1 и 2 ст. 14 названного Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Из анализа приведённых положений закона следует, что администрация МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО обязана, прежде всего, устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним администрация МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Октябрьского муниципального района ЕАО, утверждённому постановлением администрации МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО от 13.05.2016 N 8, в границах МО "Октябрьский муниципальный район" организовано транспортное сообщение между населёнными пунктами по 6 муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам.
При этом транспортное обслуживание населения МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам ответчиком не организовано, что не согласуется с положениями закона.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку он основан на исследованных обстоятельствах настоящего дела и доказательствах, получивших надлежащую оценку, согласуется с приведёнными выше нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что законодателем не установлена обязанность уполномоченных органов в первоочередном порядке осуществлять организацию перевозки пассажиров автомобильными маршрутами по регулируемым тарифам, в связи с изложенным выше подлежит отклонению.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 07.05.2018оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка