Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 сентября 2019 года №33-5208/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 33-5208/2019
от <дата> по делу N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО1,
судей ФИО1 и ФИО1.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД), управлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по вопросам миграции (далее - УВМ МВД по РД) о взыскании с ответчиков в ее пользу: причиненного материального ущерба; компенсации причиненного морального вреда; затрат на оплату государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан с исковым заявлением к МВД по РД, УВМ МВД по РД о взыскании с МВД по РД, УВМ МВД по РД в ее пользу:
причиненного материального ущерба в сумме <.> рублей;
компенсации причиненного морального вреда в сумме <.> рублей;
о возложении на ответчика затраты на оплату государственной пошлины в сумме <.> рублей.
В обоснование искового заявления указала, что в августе <дата> года она, со своей семьёй (муж и трое детей) поехали в Республику Азербайджан в отпуск на личном автомобиле.
<дата>, возвращаясь домой, на контрольно-пропускном посту "<адрес>" государственной границы России ей было вручено уведомление о запрете въезда на территорию Российской Федерации до <дата>, и соответственно в Россию ее не впустили. Все ее доводы и даже печать в паспорте о наличии разрешения на временное проживание в Российской Федерации сотрудниками таможни не были приняты, ссылаясь на постановление УВМ МВД по РД, в котором был прописан запрет на въезд в Российскую Федерацию.
Она представила судебное решение, отменяющее запрет на въезд на территорию Российской Федерации и документы МВД по РД, отменяющие решение по вышеуказанному постановлению о запрете въезда ей на территорию Российской Федерации, но и это не было принято во внимание сотрудниками таможенной службы. Ее муж с двумя детьми вернулись домой в <адрес>, а ей с грудным ребёнком по вине сотрудников МВД по РД пришлось остаться в Азербайджане, без средств к существованию.
<дата> по средствам электронной почты ею был получен ответ N с МВД по РД о том, что <дата>, в отношении нее, принято решение об отмене не разрешения въезда в Российскую Федерацию. Аналогичное решение она ранее получала именно в таком же виде (регистрационный N от <дата>).
<дата> получен второй ответ N на ее запрос в МВД по РД от <дата>, где указано, что по техническим причинам не осуществилась выгрузка сведений об отмене решения о не разрешении въезда в информационные системы пограничных органов Федеральной службы безопасности. В нем так же указывалось, что с <дата> она может беспрепятственно пересекать границу России.
<дата> она приобрела билеты на себя и ребенка на прямой рейс авиакомпании "Уральские авиалинии" по маршруту Гянджа-Нижневартовск, за 143 евро по курсу на день покупки 1 евро -75,039 рублей, что составило 10 730 рублей.
В результате неправомерных действий сотрудников полиции, она и ее малолетний ребенок не могли более двух месяцев попасть домой в Российскую Федерацию.
Ей причинен материальный ущерб, выразившийся в финансовых тратах, а именно в покупке авиабилетов на сумму <.> рублей. Ущерб, причинённый ей, подтверждается справками авиакомпании "Уральские авиалинии".
Кроме того, неправомерными действиями полиции ей был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных и душевных страданиях, который она оценивает в сумме <.> рублей, туда же входят расходы на её питание и малолетнего ребенка в <адрес> из расчета <.> рублей в день, начиная с <дата> до <дата>, всего 69 дней (<.> рублей).
Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РД Управлению по вопросам миграции о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда отказать".
Не согласившись с данным решением, истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указаны те же доводы, что и в исковом заявлении, а также, что судом установлено, по техническим причинам, не связанным с деятельностью УВМ МВД по РД, с октября 2017 года происходили сбои в работе автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан (АС ЦБД УИГ) и периодически не загружались сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в отношении которых вынесены решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
По данной проблеме ответчиком направлялись заявки в единый центр эксплуатации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЕЦЭ ИСОД МВД России).
При указанных обстоятельствах вывод об отсутствии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным истцу вредом является необоснованным.
Факт того, что истец не обращался в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, за признанием действий ответчика незаконными, не свидетельствует о невозможности установления данного обстоятельства при рассмотрении иска о возмещении ущерба.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, управлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по вопросам миграции о взыскании с ответчиков в ее пользу: причиненного материального ущерба в сумме 10 730 (десять тысяч семьсот тридцать) рублей; компенсации причиненного морального вреда в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей; затрат на оплату государственной пошлины в сумме 429 (четыреста двадцать девять) рублей, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство внутренних дел Российской Федерации".
На заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, но письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия; представитель ответчиков ФИО1 просил оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения, считая их незаконными и необоснованными; представитель третьего лица управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД) ФИО1 просила в удовлетворении заявленных исковых требований в части взыскания с УФК по РД отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков (п. 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2).
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из анализа вышеизложенных норм в их совокупности следует, что по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) причинителя вреда и причиненным вредом.
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу (п. 1); передать МВД России: функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН) и Федеральной миграционной службы (далее - ФМС) (пп. "а" п. 2); штатную численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив ее на 30 процентов (пп. "в" п. 2); установить, что МВД России является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (пп. "а" п. 3); правопреемником упраздняемых ФСКН и ФМС, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пп. "б" п. 3).
В соответствии с Положением о МВД по РД, утвержденным приказом МВД России от 26 июля 2017 года N 532 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан", МВД по РД осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; установление личности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность; учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии либо принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии; исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; оформление и направление в МВД России в установленном порядке материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации; принятие (отмену) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения: о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Пункт 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закрепляет обязанность временно пребывающих в Российскую Федерацию иностранных граждан по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного комментируемым Законом или международным договором Российской Федерации, покинуть территорию Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в отношении истца ФИО1, <дата> года рождения, УВМ МВД по РД <дата> было вынесено решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года - до <дата> на основании ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л. д. 48).
Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к МВД по РД о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> (л. д. 15 - 19) указанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым решение МВД по РД от <дата> о не разрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию признано незаконным, обязав МВД по РД открыть гражданке Республики Азербайджан ФИО1 въезд в Российскую Федерацию.
На основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> (л. д. 15 - 19) решением УВМ МВД по РД, утвержденным министром внутренних дел по Республике Дагестан ФИО1 <дата> (л. д. 20 - 21), отменено решение УВМ МВД по РД от <дата> о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Азербайджанской Республики ФИО1 и истцу разрешен въезд на территорию Российской Федерации с <дата>.
Письмом начальника УМВ МВД по РД ФИО1 от <дата> N "О направлении информации" (л. д. 24) супруг истца ФИО1 ФИО1 уведомлен о том, что ФИО1 разрешен въезд на территорию Российской Федерации с <дата>, с указанием, что сведения об этом поступят в базу Пограничной службы Федеральной службы безопасности (далее - ПС ФСБ России) не ранее чем через 20 дней; рекомендовано до пересечения государственной границы Российской Федерации получить в учетных базах ПС ФСБ России сведения о снятии наложенного запрета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2005 года N 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных), которым предусмотрено, что Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - центральный банк данных) (п. 1); центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета (п. 2).
В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Доступ к информации об иностранных гражданах, содержащейся на ведомственном учете, осуществляется через центральный банк данных с использованием электронных административных регламентов.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.
Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.
Центральный банк данных получает, обрабатывает и накапливает информацию, поступающую от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членах их семей на каждой стадии переселения (подача заявления, получение свидетельства, визы, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке (п. 5).
Приказом ФМС России от 02 июня 2015 года N 285 "О порядке информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", предусмотрено, что уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России (в данном случае - УМВ МВД по РД) в течение одного рабочего дня с момента фактического исполнения решения об административном выдворении или депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации и (или) с момента принятия решения о неразрешении въезда, вынесенного в соответствии со ст. ст. 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", направляют в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России, представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Как следует из содержания проекта приказа МВД России "Об утверждении Порядка информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", при получении представления о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства федеральное казенное учреждение "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" МВД России (ФКУ НПО "СТиС" МВД России) не позднее двух рабочих дней обрабатывает и направляет его в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России.
Из ответов начальника УВМ МВД по РД ФИО1 N от <дата>, N от <дата>, N от <дата> на обращения мужа истца ФИО1 ФИО1 (л. д. 24 - 26) следует, что в отношении его супруги принято решение об отмене неразрешения въезда в Российскую Федерацию и ей разрешен въезд на территорию Российской Федерации с <дата>; сведения об открытии въезда поступят в базу ПС ФСБ России не ранее чем 20 дней со дня принятия решения; по техническим причинам не осуществилась выгрузка сведений об отмене решения о не разрешении въезда в информационные системы пограничных органов ФСБ России.
Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных предусмотрено, что центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении ФМС (п. 2); ответственной за ведение центрального банка данных является ФМС, которая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти: а) обеспечивает бесперебойную эксплуатацию программно-технического комплекса центрального банка данных (с использованием современных информационных технологий и привлечением квалифицированного персонала); б) осуществляет автоматизированный сбор, хранение и обработку, а также представление пользователям информации об иностранных гражданах (п. 7).
Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" с 05 апреля 2016 года упразднена ФМС, с передачей ее функций и полномочий МВД России, то, следовательно, и ведение центрального банка данных также находится в ведении МВД России.
В свою очередь, из материалов дела следует, что ответчиком не исполнены надлежащим образом обязанности по уведомлению пограничных органов ФСБ России о принятом решении о пропуске истца через государственную границу Российской Федерации.
Таким образом, поскольку факт причинения вреда, вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) причинителя вреда и причиненным вредом установлены, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1
Справками N от <дата>, выданными акционерным обществом "<.>" (л. д. 22 - 23) подтверждается, что приобретались электронные билеты N для истца и ее дочери для совершения авиаперелета авиакомпанией "Уральские авиалинии" по маршруту <адрес> рейсом N по <.> евро и <.> евро, что суммарно составляет по курсу евро к рублю Российской Федерации на <дата> <.> рублей.
Факт вылета истца <дата> с территории Азербайджанской Республики также подтверждается оттиском штампа с датой вылета в ее паспорте гражданина Азербайджанской Республики (л. д. 12).
Следовательно, с ответчика - МВД России в пользу истца ФИО1 в счет компенсации материального ущерба подлежат взысканию указанные расходы в размере <.> рублей.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Положениями ст. 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п. 1).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что действиями (бездействием) ответчика истцу причинен моральный вред, выразившийся ее в нравственных и душевных страданиях в связи с невозможностью соединиться с семьей. Следовательно, с учетом характера и объёма причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, а также принципа разумности и справедливости, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда, причиненного истцу, <.> рублей.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> отменить.
Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, управлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по вопросам миграции о взыскании с ответчиков в ее пользу: причиненного материального ущерба в сумме <.> рублей; компенсации причиненного морального вреда в сумме <.> рублей; затрат на оплату государственной пошлины в сумме <.> рублей, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации материального ущерба <.> рублей, в счет компенсации морального вреда <.> рублей.
Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 сумму уплаченной ею государственной пошлины в размере <.> рублей.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка